К делу 2-1043/2023 

УИД: 23RS0022-01-2023-001754-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 19 июля 2023 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жалыбина С.В.,

при секретаре судебного заседания Олехнович В.А., 

с участием помощника прокурора Кавказского района Щедриной М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кропоткинский городской суд с исковым заявлением к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, в котором просит суд возложить на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района обязанность устранить нарушения земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, имеющем координаты №, расположенном при съезде с автомобильной дороги по ул. Базовской г. Кропоткина.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района. В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридически лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В результате проведенной проверки установлено, что органом местного самоуправления в нарушение вышеуказанных требований закона установленная законом обязанность по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения надлежащим образом не исполняется. Проверкой выявлен факт захламления территории Кропоткинского городского поселения отходами производства и потребления. Проведенным обследованием земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, имеющего координаты N 45.440260 Е 40.550965, расположенном при съезде с автомобильной дороги по ул. Базовской г. Кропоткина, выявлено место несанкционированного складирования отходов производства и потребления в виде полиэтилена, пластика, строительного мусора и т.п. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района мер, направленных охрану земель поселения от загрязнения и негативного воздействия на земли и почвы.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Щедрина М.Ю., иск поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Кропоткинского городского поселения не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 113, 115-116 ГПК РФ, суду заявление о рассмотрении заявленных исковых требований прокурора Кавказского района в отсутствие представителя не представил, об уважительности неявки не сообщил. Суд признает ответчика надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного разбирательства. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассматривает настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Кавказского района, изучив письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Изучение материалов дела показало, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызываемого хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

Пунктом 2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местное самоуправления в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

Согласно ст. 7 Закона 7-ФЗ, п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению, твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, создание и содержание мет (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Одновременно с этим, статьей 13 Закона № 89-ФЗ регламентировано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридически лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В результате проведенной проверки установлено, что органом местного самоуправления в нарушение вышеуказанных требований закона установленная законом обязанность по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, а также накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения надлежащим образом не исполняется. Проверкой выявлен факт захламления территории Кропоткинского городского поселения отходами производства и потребления.

Проведенным обследованием земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, имеющего координаты N 45.440260 Е 40.550965, расположенном при съезде с автомобильной дороги по ул. Базовской г. Кропоткина, выявлено место несанкционированного складирования отходов производства и потребления в виде полиэтилена, пластика, строительного мусора и т.п.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о непринятии администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района мер, направленных охрану земель поселения от загрязнения и негативного воздействия на земли и почвы.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» уточнены пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности. Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, заявленные требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о понуждении к устранению нарушений земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Возложить на администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района обязанность устранить нарушения земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, имеющем координаты №, расположенном при съезде с автомобильной дороги по ул. Базовской г. Кропоткина.

Разъяснить администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района об имеющемся праве на возмещение части расходов, фактически понесенных на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий: