Административное дело № 2а-524/2025 

УИД № 44RS0028-01-2024-003271-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кострома 10 апреля 2025 года 

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной М.Г.,

с участием представителя административного ответчика - администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Гороховой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным постановления администрации Костромского муниципального района Костромской области от 15 мая 2024 года № 1325, о признании незаконным решения администрации Костромского муниципального района Костромской области от 25 октября 2024 года № 8889, об обязании повторно рассмотреть заявление, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Костромской районный суд Костромской области с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным нарушения срока рассмотрения заявления, признании незаконным постановления от 15 мая 2024 года № 1325, решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 15 650 кв.м., возложении обязанности принять решение. Возбуждено административное дело № 2а-524/2025.

Так же ФИО3 обратился в Костромской районный суд Костромской области с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным нарушения срока рассмотрения заявления, признании незаконным постановления от 15 мая 2024 года № 1325, решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 24 971 кв.м., возложении обязанности принять решение. Возбуждено административное дело № 2а-523/2025.

Оба административных иска обоснованны тем, что 07.10.2024 административный истец обратился в адрес администрации Костромского муниципального района посредством портала государственных услуг Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», а также земельного участка площадью 24 971 кв.м. с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

31.10.2024 административным истцом было получено решение от 25.10.2024 № 8889, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью 31.10.2024, об отказе в предоставлении муниципальной услуги на заявления о предоставлении земельных участков в аренду по тем основаниям, что из предоставленной схемы расположения истребуемых земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что данные участки имеют полное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 15.05.2024 № 1325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка», срок действия которого не истек. Административный истец считает, что решением административного ответчика нарушены его права на получение земельных участков в аренду без торгов. Кроме того, считает, что администрацией нарушен 14-дневный срок рассмотрения его заявления, поскольку оно рассмотрено административным ответчиком 31.10.2024 вместо установленного нормативными актами срока - до 22.10.2024. Также просит учесть, что п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом. Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия (п. 2 ст.13 Закона № 218-ФЗ).

Согласно п. 7 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 № 322, для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений в орган регистрации прав в отношении земельных участков, по которым исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приняты решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельных участков, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, направляется указанное решение с приложением схем расположения земельных участков по каналам межведомственного взаимодействия.

В соответствии с пунктами 3 - 5 Положения № 322 для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения предоставляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

До размещения на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет XML- схем в орган регистрации прав представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов на бумажном носителе.

Так, на основании пункта 15 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение).

Между тем, утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района № 1325 от 15.05.2024 схема расположения земельного участка подготовлена на бумажном носителе и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, что является самостоятельным основанием для отказа в ее утверждении по подпункту 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Поскольку администрацией принято постановление об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, у органа местного самоуправления возникла обязанность направить в орган регистрации прав соответствующие сведения в указанный срок не позднее 22.05.2024. Согласно сведениям Росреестра, в частности, веб-приложения «Публичная кадастровая карта» информация, об утверждении постановлением администрации Костромского муниципального района № 1325 от 15.05.2024 схемы расположения земельного участка отсутствует на кадастровой карте. На основании вышеизложенного по обоим административным искам просил признать незаконным нарушение 14-дневного срока рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 07.10.2024, зарегистрированного администрацией Костромского муниципального района Костромской области 08.10.2024 года за входящим номером ПР 5353 г/у; признать незаконным и отменить постановление администрации Костромского муниципального района от 15.05.2024 № 1325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка». Также по первому административному иску просил признать незаконным решение от 25.10.2024 года № 8889 Администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»: обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». По второму административному иску просил признать незаконным решение от 25.10.2024 года № 8889 Администрации Костромского муниципального района Костромской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»: обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО3 в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Определением суда от 24.02.2025 на основании ст. 136 КАС РФ, исходя из существа заявленных требований по обоим административным искам ФИО3, принимая во внимание однородный характер дел, по которым требования являются взаимосвязанными, в которых участвуют одни и те же стороны, с учетом наличия общих обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении вышеуказанных дел, судом административные дела: № 2а-523/2025, № 2а-524/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В ходе рассмотрения административного дела административным истцом требования были уточнены, в окончательной редакции административный истец со ссылками на ч. 1 ст. 64 ЗК РФ, ст.ст. 218-220 КАС РФ просил признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района от 15.05.2024 № 1325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка; признать незаконным решение администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в письме от 25.10.2024 № 8889, об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельного участка площадью 15 650 кв.м. с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»; обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельного участка площадью 15 650 кв.м. с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя на основании ордера - адвоката Логутова А.В.

Представитель административного истца Логутов А.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в нем. Просил учесть, что его доверителю администрацией было направлено именно решение за № 8889 от 25.10.2024, которым отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет сразу двух испрашиваемых административным истцом земельных участков: площадью 24 971 кв.м., а также площадью 15 650 кв.м. Решение за № 8888 его доверителю не направлялось.

Представители административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебных заседаниях возражали против удовлетворения административного иска. Участвовавшие в деле представители административного ответчика подтвердили, что при принятии постановления от 15.05.2024 № 1325 схема земельного участка в электронном виде не изготавливалась и в Росреестр не направлялась. Фактически данная схема в электронном виде направлена в ППК «Роскадастр» 24.02.2025 за № 1518. Вместе с тем само постановление принято в соответствии с законом и оснований к его отмене не имеется. Земельный участок № включает большую площадь сельскохозяйственных угодий - все земли сельскохозяйственного назначения на территории (адрес), которыми может распорядиться администрация Костромского муниципального района. Из данного участка формируются земельные участки для дальнейшего предоставления заинтересованным лицам с сохранением в измененных границах исходного земельного участка. Также пояснили, что в указании исходящего номера решения об отказе ФИО3 в предоставлении спорных земельных участков произошла техническая ошибка, поскольку фактически за номером 8889 от 25.10.2024 имел место также отказ административному истцу в предоставлении в аренду участка площадью 11 821 кв.м. по другому его заявлению. В реестре администрации оспариваемое решение от 25.10.2024 значится за номером 8888, между тем, за данным номером решение в адрес административного истца не направлялось, его отказ содержал номер 8889. 

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Костромской области, Филиала ППК «Роскадастр», администрации Минского сельского поселения в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без своего участия. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

07.10.2024 ФИО3 обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, а также земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Им были представлены схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории площадью 15 650 кв.м. и 24 971 кв.м. соответственно.

Письмом с исходящим номером 8889 и датой 25.10.2024 администрация Костромского муниципального района отказала ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги на вышеуказанные заявления. В обоснование отказа указано, что из представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что данные участки имеют полное совпадение с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 15.05.2024 № 1325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:434 с сохранением в измененных границах исходного земельного участка», срок действия которого не истек.

Административным ответчиком суду представлено постановление от 15.05.2024 № 1325 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка. Наименование вида разрешенного использования земельного участка - сельскохозяйственное назначение. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. К постановлению приложена схема расположения земельного участка площадью 322 313 кв.м., утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района от 15.05.2024 № 1325. 

В соответствии с п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия (п. 2 ст. 13 Закона N 218-ФЗ).

Согласно п.7 Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2016 № 322, для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительных сведений в орган регистрации прав:

а) в отношении земельных участков, по которым исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приняты решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельных участков, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, направляется указанное решение с приложением схем расположения земельных участков.

На публичных кадастровых картах воспроизводятся наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка, наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, а также следующие сведения, которые содержатся в указанных решениях и схемах расположения земельных участков:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование 2 и более земельных участков);

площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

границы каждого образуемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости;

территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В соответствии с п. 3 Положения № 322 для воспроизведения на публичных кадастровых картах дополнительные сведения предоставляются в форме электронных документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. 

Дополнительные сведения представляются в орган регистрации прав в виде файлов, созданных с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных (далее - XML-схема). XML-схемы размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет.

До размещения на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет XML-схем в орган регистрации прав представляются электронные образы соответствующих бумажных документов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов на бумажном носителе. Требования к электронным образам документов, утвержденные органом регистрации прав, размещаются на официальном сайте органа регистрации прав в сети Интернет (п. 5).

Создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (п.6)

На основании п.15 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение).

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи. 

Утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района от 15.05.2024 № 1325 схема расположения земельного участка подготовлена на бумажном носителе и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке. 

В силу п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ исполнительным органам государственной власти или органам местного самоуправления, принявшим решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, предписано направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно ответу Филиала ППК «Роскадастр» по Костромской области от 18.03.2025, в адрес Филиала схема земельного участка с кадастровым номером № утвержденная постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области 15.05.2024 № 1325 не поступала, в связи с чем для отображения на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц, не перенаправлялась.

Данный факт не оспаривается административным ответчиком (схема в электронном виде направлена в адрес Филиала только в феврале 2025 года). ФИО3 на дату обращения в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, также не было известно об утвержденной схеме земельного участка в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от15.05.2024 № 1325, при этом отсутствие возможности ознакомиться в публичном доступе с информацией о сформированном земельном участке нарушило его права на получение в аренду земельного участка площадью 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», а также участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого" решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств в опровержение доводов административного истца о несоблюдении обязанности по изготовлению и направлению схемы сформированного органом местного самоуправления земельного участка в электронном виде для размещения в публичном доступе с целью возможности ознакомления с ней неопределенного круга лиц, оспариваемое постановление от 15.05.2024 № 1325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка не может быть признано законным и обоснованным. Учитывая, что отказ ФИО3 в предоставлении в аренду спорных земельных участков обусловлен их наложением на земельный участок, схема которого ранее утверждена администрацией постановлением от 15.05.2024 № 1325 подлежат удовлетворению требования ФИО3 о признании незаконным решения администрации Костромского муниципального района, выраженное в письме от 25.10.2024 № 8889.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что в силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю, суд считает возможным возложить на администрацию Костромского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15 650 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований ФИО3 в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации Костромского муниципального района от 15.05.2024 № 1325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного земельного участка.

Признать незаконным решение администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в письме от 25.10.2024 года № 8889, об отказе в предоставлении муниципальной услуги ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельного участка площадью 15 650 кв.м. с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 24 971 кв.м., с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», земельного участка площадью 15 650 кв.м. с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области. 

Судья М.Г. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года.