дело № 2-60/2024 

УИД 19RS0007-01-2024-000004-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 25 апреля 2024 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего - Пискулина В.Ю.,

при секретаре - Беляевой Н.П.,

с участием:

истцов: Истец №1, Истец №2,

представителя истцов - ФИО1,

представителей ответчиков: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя третьего лица - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Истец №1, Истец №2 к администрации Боградского района Республики Хакасия, государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Боградская ветеринарная станция», муниципальному образованию Боградский район Республики Хакасия в лице Управления финансов администрации (адрес) Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия о признании незаконными действий по изъятию животных, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец №1, Истец №2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Боградского района, ГКУ РХ «Боградская ветеринарная станция», МО Боградский район в лице Управления финансов администрации Боградского района, Правительству РХ, Минсельхозпрод РХ о признании незаконными действий по изъятию животных, взыскании материального ущерба 3 572 155 (3 566 970+5 185) рублей и компенсации морального вреда 855 000 (355 000 + 500 000) рублей.

Исковое заявление мотивировали, тем, что в начале октября 2023 года на территории Боградского района среди поголовья крупно-рогатого скота (далее - КРС) возникло заболевание - заразный узелковый дерматит (далее - ЗУД) КРС.

Постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 09 октября 2023 года № 47-ПП «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ЗУД КРС на территории Боградского района Республики Хакасия» на территории ряда частных подворий (эпизоотических очагов), расположенных в с. Боград, неблагополучного пункта (прилегающих территорий к неблагополучному пункту, радиус которого составляет 10 километров) и угрожаемой зоне (прилегающей территории к неблагополучному пункту, радиус которого составляет 20 километров (Боградский сельсовет, деревня Белелик - 13 км; Знаменский сельсовет, село Знаменка - 19 км; Троицкий сельсовет, село Троицкое - 18,8 км) были установлены ограничительные мероприятия (карантин), направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ЗУД КРС (пункт № 1).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11 октября 2023 года № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» в связи с возникновением значительного ущерба в хозяйствах Боградского района Республики Хакасия, связанного с распространением ЗУД у поголовья КРС и существующей угрозы распространения вируса заразного узелкового дерматита по территории Республики Хакасия, введением на территории Боградского района постановлением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 09 октября 2023 года № 47-ПП карантина по ЗУД КРС установлена зона чрезвычайной ситуации в границах села Боград Республики Хакасия и в 30 км зоны вокруг него (пункт № 2), постановлено принять меры по ликвидации чрезвычайной ситуации.

04 ноября 2023 года у Истец №1 администрацией Боградского района и ГКУ РХ «Боградская ветеринарная станция», по адресу: (адрес) изъяты 53 головы КРС и 18 голов свиней.

По мнению Истец №1, указанными действиями ответчиков, нарушены его права, он неправомерно лишен своего имущества (животных).

Из актов об изъятии следует, что изымая животных, ответчики руководствовались ст. 19 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии».

Правительством РХ не принималось решение об изъятии животных у Истец №1, соответствующий правовой акт не издавался.

Представление об изъятии животных у Истец №1 кем-либо из лиц, перечисленных в ч. 10 ст. 17 Закона «О ветеринарии», в Правительство РХ, не вносилось.

Изъятие ответчиками у Истец №1 животных, является незаконным.

Приводит примеры средней стоимости закупки 1 килограмма живого веса КРС и свиней у различных крестьянско-фермерских хозяйств с расчетами.

В результате незаконного изъятия (убоя) животных Истец №1 причинен моральный вред, выраженный испытываемым чувством страха, унижения, беспомощности, разочарования, переживания в связи с утратой животных, поскольку последние являлись не только экономической основой жизнедеятельности, но и были его любимыми питомцами, который он оценивает в размере 355 000 рублей.

Кроме того, Истец №2, которая является гражданской женой Истец №1, незаконными действиями ответчиков причинен неизгладимый моральный вред. В связи с неоднократными беседами в администрации Боградского района на добровольное написание заявлений об изъятии скота, она была вынуждена обратиться за медицинской помощью. С 03 по 09 ноября 2023 гола находилась на стационарном лечении в неврологическом отделении ГБУЗ РХ «РКБ имени Г.Я. Ремишевской» с диагнозом «Ишемический криптогенный инсульт в бассейне правой СМА (клинически), регресс легкой моторной афазии, регресс центрального прозопареза слева, регресс умеренного пареза в дистальном отделе кисти слева и левого пареза в левой стопе, регресс гемигипестезии слева, системный тромболизис (Ревелиза)». Свои моральные страдания оценивает в 500 000 рублей.

От истцов Истец №1, Истец №2 поступило заявление об уточнении исковых требований, где они просят взыскать с ответчиков в пользу Истец №1 1 367 722 рубля 48 копеек, из которых 1 012 722 рубля 48 копеек в качестве возмещении вреда, причиненного незаконным изъятием животных, компенсации морального вреда 355 000 рублей (л.д. 66-67, 101-102).

В возражение на исковое заявление представитель ответчика администрации Боградского района ФИО2 указывает, что иск не подлежит удовлетворению. Во исполнение письма Управления Россельхознадзора по РХ и Тыва и Кемеровской области – Кузбассу от 10 октября 2023 года № 6/2315, постановлением Главы РХ – Председателя Правительства РХ от 09 октября 2023 года № 47-ПП «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота на территории Боградского района Республики Хакасия» (с последующими изменениями), установлены ограничительные мероприятия (карантин) в с. Боград и на прилегающей территории. 

В связи с существующей угрозой распространения вируса ЗУД на территории РХ, постановлением Правительства РХ от 11 октября 2023 года № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» веден режим ЧС и установлен региональный уровень реагирования.

09 октября 2023 года приказам Минсельхозпрод РХ № 240а утвержден комплексный план мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота на территории Боградского района (далее – План).

В соответствии с п. 17 указанного Плана на администрацию Боградского района возложена обязанность по организации отчуждения больных и контактных с больными животных на территории муниципального образования с. Боград. 

Постановлением главы Боградского района № 176 от 11 октября 2023 года «О введении режима «Чрезвычайной ситуации» на территории Боградского района» был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в границах с. Боград Боградского района и 30-ти км зоны вокруг него, а так же установлен муниципальный уровень реагирования. 

Во исполнение постановления Правительства РХ от 11 октября 2023 года № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» – Постановлением главы Боградского района № 177 от 12 октября 2023 года был создан штаб по ликвидации эпизоотических очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота на территории Боградского района. 

Пунктом 2 Решения заседания рабочей группы при руководителе ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением ЗУД у поголовья КРС на территории с. Боград, изложенным в Протоколе № 1 от 13 октября 2023 года на администрацию Боградского района возложена обязанность по организации мероприятий по изъятию, транспортировке и утилизации трупов животных.

Распоряжением администрации Боградского района № 198 от 13.10.2023 на главного специалиста – консультанта по вопросам животноводства и механизации и механизации АПК управления сельского хозяйства администрации Боградского района возложена обязанность по осуществлению ежедневного оформления актов об изъятии животных при ликвидации ЧС.

За основу искового заявления взят акт № 42 от 04.11.2023 об изъятии животных (или) продукции животного происхождения при исполнении постановления Правительства РХ от 11 октября 2023 года № 753 у Истец №1.

В данном случае истцами неверно трактуется содержащаяся в актах ссылка на ст. 19 Закона Российской Федерации «О Ветеринарии», как основание для изъятия животных, тогда как указание на данную статью закона, применено лишь как основание для возможного отказа в возмещении стоимости животных.

Вместе с тем, в реквизитах акта № 42 и его содержании, четко указано, что изъятие животных (или) продукции животного происхождения проводится на основании и в соответствии с постановлением Правительства РХ от 11.10.2023 № 753, с целью ликвидации очага болезней животных, а также в целях предотвращения распространения возбудителей заразных болезней животных и защиты населения. 

В исковом заявлении, истцами приведен довод о том, что Правительством РХ не принималось решение об изъятии животных, соответствующий правовой акт не издался, однако с данным утверждением нельзя согласиться, в связи с тем, что пунктом 13 Постановления Правительства РХ от 11.10.2023 № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» (с изменениями и дополнениями), установлены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, находящимися в зоне чрезвычайной ситуации. Подпунктом 2 пункта 13 названного Постановления на граждан и организации возложена обязанность по снижению возможного ущерба от распространения ЗУД в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе путем отчуждения принадлежащих им восприимчивых животных для их умерщвления в установленном порядке в целях предупреждения распространения ЗУД с компенсацией их владельцам рыночной стоимости таких животных в порядке, установленном Правительством РХ.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Республике Хакасия от 10.10.2023 (Пункт 11 Протокола № 23) принято решение организовать и провести изъятие восприимчивых к заболеванию животных на территории эпизоотического очага, а также их дальнейшее уничтожение. 

Таким образом, все мероприятия по ликвидации последствий ЧС в с. Боград проводились в строгом соответствии и на основании решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Хакасия, решений Чрезвычайной противоэпизоотической комиссии при Правительстве Республики Хакасия, протоколами заседания рабочей группы при руководителе ликвидации чрезвычайной ситуации, обусловленной распространением ЗУД у поголовья КРС на территории с. Боград Республики Хакасия. 

Данные мероприятия были направлены на скорейшую ликвидацию чрезвычайной ситуации, осознавая всю степень опасности возникшей ситуации администрация не могла не принять меры к ее устранению. 

Из текста искового заявления можно прийти к выводу о том, что все доводы истцов основаны на нормах Закона Российской Федерации «О Ветеринарии», о несоответствии действий ответчика указанным в этом Законе требованиям и правилам. При этом истцами не учтено, что на территории Республики Хакасия был введен режим Чрезвычайной ситуации регионального уровня, а не просто введен карантин, и все действия производились с целью устранения Чрезвычайной ситуации и ее последствий.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено принудительное изъятие у собственника его имущества, с выплатой стоимости этого имущества.

Согласно информации Минсельхозпрод РХ истцам была выплачена компенсация за отчужденных животных. 

Просит обратить внимание, и дать соответствующую правовую оценку обстоятельствам, ставшим известными в ходе проведения подготовки дела к судебному разбирательству от 29.01.2024, а именно, стало известно, что главным специалистом – консультантом по вопросам животноводства и механизации и механизации АПК управления сельского хозяйства администрации Боградского района не производились действия по непосредственному изъятию животных. Как подтверждено самими истцами, специалист администрации фактически только актировал количество и вес изъятых животных, а также заполнял акт об изъятии, все действия по непосредственному изъятию производились иными лицами.

Относительно требований о возмещении морального вреда, поясняет, что доводы истцов о незаконности действий администрации Боградского района какими-либо доказательствами не подтверждены. Как и не подтверждено достоверными и достаточными доказательствами наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и причинением морального вреда истцу Истец №1, а также наступившим заболеванием истца Истец №2 (л.д. 69-73). 

В возражение на исковое заявление представитель ответчика ГКУ РХ «Боградская ветеринарная станция» по доверенности ФИО3 просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указывая, что Министерством разработан и утвержден приказом от 09 октября 2023 года № 240а комплексный план мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов заразного узелкового дерматита КРС на территории Боградского района.

Согласно решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Хакасия от 10 октября 2023 года № 23 в связи с возникновением на территории частных подворий с. Боград Боградского района заразного узелкового дерматита у поголовья КРС и существующей угрозой распространения вируса по территории Республики Хакасия было рекомендовано с 11 октября 2023 года органы управления и силы территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия перевести в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и установить региональный уровень реагирования.

На основании указанного решения комиссии по ЧС - Правительством РХ, принято постановление от 11 октября 2023 года № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия», установившее региональный уровень реагирования и правила поведения граждан и организаций на территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация.

Таким образом, комиссией по ЧС и Правительством в установленном законом порядке определена обязанность граждан и организаций по отчуждению принадлежащих им восприимчивых животных для их умерщвления, и поручено Минсельхозпрод РХ организовать и провести изъятие восприимчивых животных на территории эпизоотического очага.

ГКУ РХ «Боградская ветеринарная станция» совместно с администрацией Боградского района, администрацией Боградского сельсовета в качестве специальных организационно-хозяйственных мероприятий, должны были организовать отчуждение больных и контактных с больными животными на территории муниципального образования с. Боград в течение 7 календарных дней с принятия решения об изъятии животных (л.д. 74-76).

Определением суда от 19 февраля 2024 года в качестве соответчиков привлечены Правительство РХ, ФИО7 (л.д. 82-84).

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Правительства РХ по доверенности ФИО5 просит отказать в удовлетворении искового заявления, указывая, что решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Хакасия от 10 октября 2023 года протокол № 23 в связи с возникновением на территории частных подворий с. Боград Боградского района заразного узелкового дерматита у поголовья КРС и существующей угрозой распространения вируса по территории Республики Хакасия было рекомендовано с 11 октября 2023 года органы управления и силы территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия перевести в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и установить региональный уровень реагирования.

Правительством РХ в связи с возникновением значительного ущерба в хозяйствах Боградского района, связанного с распространением заразного узелкового дерматита у поголовья КРС, и существующей угрозой распространения вируса заразного узелкового дерматита по территории Республики Хакасия, принято постановление от 11 октября 2023 года № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия», установившее региональный уровень реагирования.

Пунктом 13 указанного постановления для граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации установлена обязанность по принятию мер по снижению возможного ущерба от распространения заразного узелкового дерматита в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе путем отчуждения принадлежащих им восприимчивых животных для их умерщвления в установленном порядке в целях предупреждения распространения заразного узелкового дерматита с компенсацией их владельцам рыночной стоимости таких животных в порядке, установленном Правительством РХ.

Таким образом, Правительством в установленном законом порядке определена обязанность граждан по отчуждению принадлежащих им восприимчивых животных для их умерщвления в установленном порядке.

Пунктом 11.1 указанного решения комиссии по ЧС Минсельхозпрод РХ поручено организовать и провести изъятие восприимчивых животных на территории эпизоотического очага, и их дальнейшее уничтожение в соответствии с Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626.

Так в соответствии с полномочиями Министерством принят приказ от 09 октября 2023 года № 240а утвердивший комплексный план мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота на территории Боградского района Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 17 комплексного плана Министерство совместно с администрацией Боградского района, администрацией Боградского сельсовета, администрацией Знаменского сельсовета, администрацией Большеербинского сельсовета и ГКУ РХ «Боградская ветеринарная станция», в качестве специальных организационно-хозяйственные мероприятий, должны были организовать отчуждение больных и контактных с больными животными на территории муниципального образования в эпизоотических очагах в течение 7 календарных дней с даты принятия решения об изъятии животных.

Механизм возмещения ущерба собственникам животных в размере рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения регулируется Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 октября 2009 года № 480.

Постановлением Правительством Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 991 «Об установлении размера ущерба, понесенного при изъятии животных при ликвидации очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в зоне чрезвычайной ситуации на части территории Республики Хакасия» установлен размер ущерба Истец №1, понесенного при изъятии животных при ликвидации очага заразного узелкового дерматита КРС в зоне чрезвычайной ситуации, который составил 2 554 247 рублей 52 копейки.

Истцы по требованиям о компенсации морального вреда в связи с незаконными действиями должностных лиц, не освобождены от обязанности по доказыванию обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Кроме того, полагают, что для разрешения требований о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями ответчиков, необходимо установление самого фата незаконности таких действий, а также незаконности актов, которыми ответчики руководствовались при исполнении своих должностных обязанностей, факта наличия нравственных страданий, а также наличия причинной связи между имевшими место нравственными страданиями и нарушением личных неимущественных прав истцов в результате таких незаконных действий.

Основанием для возложения гражданско-правовой ответственности в форме возмещения вреда, причиненного противоправными действиями, является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наличие ущерба у лица, право которого нарушено, противоправность действий ответчика, его вина причинно-следственная связь между допущенными противоправными действиями со стороны ответчика и возникшим у истца ущербом.

Такие обстоятельства как: наличие вреда, противоправность действий ответчика, причинно-следственная связь между допущенными противоправными действиями со стороны ответчика и возникшим у истца ущербом по настоящему делу, подлежат доказыванию истцом.

Истцы в исковом заявлении указывают, что действиями, причинившим им моральный вред, являются незаконные действия, выразившиеся в изъятии принадлежащих им животных, вместе с тем действия по изъятию, принадлежащих истцу животных проведены в соответствии с действующим законодательством (л.д. 146-149).

27 марта 2024 года определением суда привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Минфин РХ (л.д. 172-173).

В возражение на исковое заявление представитель ответчика Минсельхозпрод РХ по доверенности ФИО4 просит отказать истцам в исковых требованиях в полном объеме, указывая, что решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Хакасия от 10 октября 2023 года № 23 в связи с возникновением на территории частных подворий с. Боград Боградского района заразного узелкового дерматита у поголовья КРС исуществующей угрозой распространения вируса по территории Республики Хакасия было рекомендовано с 11 октября 2023 года органы управления и силы территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия перевести в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и установить региональный уровень реагирования.

Пунктом 11.1 указанного решения комиссии по ЧС Минсельхозпрод РХ поручено организовать и провести изъятие восприимчивых животных на территории эпизоотического очага, и их дальнейшее уничтожение в соответствии с Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626.

На основании указанного решения Комиссии по ЧС Правительством РХ, принято постановление от 11 октября 2023 года № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия», установившее региональный уровень реагирования и правила поведения граждан и организаций на территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация.

Пунктом 13 указанного постановления для граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации установлена обязанность по принятию мер по снижению возможного ущерба от распространения заразного узелкового дерматита в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе путем отчуждения принадлежащих им восприимчивых животных для их умерщвления в установленном порядке в целях предупреждения распространения заразного узелкового дерматита с компенсацией их владельцам рыночной стоимости таких животных в порядке, установленном Правительством РХ.

Таким образом, Комиссией по ЧС и Правительством в установленном законом порядке определена обязанность граждан и организаций по отчуждению принадлежащих им восприимчивых животных для их умерщвления, и поручено Минсельхозпрод РХ организовать и провести изъятие восприимчивых животных на территории эпизоотического очага.

В соответствии с пунктом 17 комплексного плана Министерство совместно с администрацией Боградского района, администрацией Боградского сельсовета, администрацией Знаменского сельсовета, администрацией Большеербинского сельсовета и ГКУ РХ «Боградская ветеринарная станция», в качестве специальных организационно-хозяйственные мероприятий, должны были организовать отчуждение больных и контактных с больными животными на территории муниципального образования в эпизоотических очагах в течение 7 календарных дней с даты принятия решения об изъятии животных.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 26 мая 2006 года № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» в Республики Хакасия Порядок расходования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на цели возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных утвержден постановлением Правительства РХ № 480.

Министерством и был сделан, расчет по выплатам за изъятых животных который производился согласно актам об изъятии животных и письму Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республики Хакасия и Республике Тыва.

Кроме того, размер ущерба, понесенного при изъятии животных у Истец №1 при ликвидации очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в зоне чрезвычайной ситуации на части территории Республики Хакасия утвержден постановлением Правительства РХ от 21 декабря 2023 года № 991.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 Гражданского Кодекса.

В связи со сложившейся на территории Республики Хакасия «Чрезвычайной ситуацией» и установлением регионального уровня реагирования комиссией по ЧС в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации принято решение организовать и произвести изъятие восприимчивых животных на территории эпизоотического очага, и их дальнейшее уничтожение в соответствии Ветеринарным правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Минсельхоз России от 26 октября 2020 года № 626.

В части взыскания в пользу Истец №2 5 185 рублей материального ущерба, 500 000 рублей морального вреда обращаем внимание на следующие обстоятельства. Истец №2 не являлась собственником изъятых животных. А также она не является членом семьи, у которой были изъяты животные (л.д. 176-180).

В судебном заседании истцы Истец №1, Истец №2, их представитель ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица ФИО6 просил отказать в иске в полном объеме.

Ответчик управление финансов администрации Боградского района Республики Хакасия, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Согласно правой позиции, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 08 июля 2021 года № 33-П, конкретизируя выраженный в ст. 35 Конституции Российской Федерации принцип неприкосновенности собственности, законодатель в ст. 242 ГК РФ установил основания для изъятия имущества при реквизиции и тем самым предусмотрел гарантии защиты частной собственности от произвольного изъятия. Так, при реквизиции имущество может быть изъято у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества, что соответствует ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации о допустимых ограничениях прав и свобод.

Статья 242 ГК РФ призвана, таким образом, гарантировать, как того требует Конституция Российской Федерации (ст. 17, ч. 3, ст. 19, ч. 1 и 2, ст. 55, ч. 3), баланс частных и публичных интересов, когда при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, т.е. не терпящих отлагательств, в общих интересах имущество может быть изъято у собственника на возмездной основе по решению административных органов, и тем самым - защитить интересы, как индивида, так и общества в целом.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Положениями ст. 11 вышеуказанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В частности органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подп. «м» п. 1 ст. 11).

В соответствии с нормами ст. 1, 5, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» входящие в единую систему территориальные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Координационными органами единой системы на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) являются – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации.

Положениями ч. 2 ст. 17 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон РФ «О ветеринарии») закреплено, что в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в п. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Копия представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в п. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, одновременно с направлением данного представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) направляется в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора.

В случае непринятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в п. 1 ст. 3.1 настоящего Закона, решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации ограничительные мероприятия (карантин) могут быть установлены решением федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. В случае принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) указанное решение действует до его отмены федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ч. 5 ст. 17).

В силу норм, закрепленных в ч. 6-8 ст. 17 Закона РФ «О ветеринарии» в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).

Для оперативного руководства деятельностью юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных болезней животных и координации указанной деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают в установленном порядке специальные комиссии.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных в случае установления ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Нормами ст. 89 Конституции Республики Хакасия, принятой 25 мая 1995 года, закреплено, что высшим должностным лицом Республики Хакасия является Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия.

Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ч. 9 ст. 17 Закона РФ «О ветеринарии»).

В развитие данного Закона приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 года № 476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с п. 29.1 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденного Приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 года № 476, с учетом изменений внесенных Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2016 года № 317, заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота отнесен к заразному заболеванию.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3.1 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Положение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в случае выявления заразного узелкового дерматита закреплено также и в Ветеринарных правилах осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2021 года № 588.

Так, согласно п. 26 вышеуказанных Ветеринарных правил руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в течение 24 часов с момента его получения должен принять решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. Решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии.

Как установлено судом, на основании Постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 09 октября 2023 года № 47-ПП на территории Боградского района Республики Хакасия установлены ограничительные мероприятия (карантин), направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ЗУД КРС.

10 октября 2023 года в связи с возникновением на территории частных подворий с. Боград Боградского района Республики Хакасия ЗУД у поголовья КРС и существующей угрозой распространения вируса ЗУД по территории Республики Хакасия, Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия, Председателем Комиссии по Чрезвычайным ситуациям подписано решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Хакасия № 23, согласно которому органы управления и силы территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия переведены в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» и установлен региональный уровень реагирования.

Согласно п. 11.1 вышеуказанного Решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям от 10 октября 2023 года № 23 (л.д. 151-152), Минсельхозпрод РХ поручено организовать и провести изъятие восприимчивых животных на территории эпизоотического очага, и их дальнейшее уничтожение в соответствии с Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 октября 2020 года № 626.

В соответствии с п. 11.3 вышеназванного Решения поручено Минсельхозпрод РХ совместно с Минфин РХ, Министерством по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия и Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия разработать порядок компенсации затрат населению за изъятых сельскохозяйственных животных КРС и мелкий рогатый скот (далее – МРС), находящихся в зоне чрезвычайной ситуации. 

11 октября 2023 года Главой РХ – Председателем Правительства РХ принято постановление № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия».

Нормами п. 13 Постановления Правительства РХ от 11 октября 2023 года № 753 предписано установить правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, находящимися в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе: неукоснительно соблюдать ограничительные мероприятия, установленные постановлением Главы РХ (подп. 1); принимать меры по снижению возможного ущерба от распространения ЗУД в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе путем отчуждения принадлежащих им восприимчивых животных для их умерщвления в установленном порядке в целях предупреждения распространения ЗУД с компенсацией их владельцам рыночной стоимости таких животных в порядке, установленном Правительством РХ (подп. 2). 

Приказом Минсельхозпрод РХ № 240а от 09 октября 2023 года утвержден Комплексный план мероприятий по ликвидации эпизоотических очагов ЗУД КРС на территории Боградского района, а п.17 данного плана предусматривает организацию отчуждения больных и контактных с больными животными на территории муниципального образования с.Боград.

На основании вышеизложенных правовых актов 04 ноября 2023 года у Истец №1 по адресу: (адрес) изъяты 43 головы КРС и 7 голов свиней, что подтверждается актом № 42 «Об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при исполнении постановления Правительства Республики Хакасия от 11.10.2023 № 753 (л.д. 14-17).

Стоимость 1 кг живого веса КРС в КФХ «Юлия» составляет 225 рублей по состоянию на ноябрь 2023 года (л.д. 18), средняя цена 1 кг живого веса свиней к КФХ «Борисов Владимир Яковлевич» составляет 190 рублей по состоянию на ноябрь 2023 года (л.д. 19).

Согласно пп. 9, 11 Постановление Правительства РФ от 26 мая 2006 года № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации «О ветеринарии», за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии». Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

Размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения.

Размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии».

Порядок возмещения ущерба в связи, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных регулируется Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 октября 2009 года № 480 «Об утверждении Порядка расходования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на цели возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных».

На основании п.п. 6, 7 Порядка расходования средств Республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на цели возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения на территории Республики Хакасия при ликвидации очагов особо опасных болезней животных утвержденное Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 октября 2009 года № 480 и во исполнения п. 13 Постановления Правительства Республики Хакасия от 11 октября 2023 года № 753 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Хакасия» Истец №1 выплачена компенсация за изъятых животных в размере 2 500 000 рублей (л.д. 68).

Постановлением Правительства Республики Хакасия № 991 от 21 декабря 2023 года «Об утверждении размера ущерба понесенного при изъятии животных при ликвидации очага заразного узелкового дерматита крупного рогатого скота в зоне чрезвычайной ситуации на части территории Республики Хакасия» размер выплаты Истец №1 составляет 2 2554 247 рублей 52 копейки (л.д. 150).

Размер компенсационной выплаты Истец №1 за изъятых животных произведен на основании письма Управления Федеральной службы государственной статистки по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (л.д. 144-145). 

С учетом изложенного, анализируя вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что действия Правительства Республики Хакасия, а также Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия по установлению ограничительных мероприятий в эпизоотическом очаге в связи с выявлением опасного заболевания животных были обусловлены необходимостью ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с распространением заразного узелкового дерматита на территории Республики Хакасия и необходимостью минимизировать наносимый тем самым материальный ущерб. Ответчики действовали в рамках предоставленных им законом полномочий в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При этом положения ст. 242 ГК РФ предусматривают возможность изымать имущество у собственника при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, с выплатой собственнику стоимости имущества. Отчуждение сельскохозяйственных животных у административного истца было осуществлено в точном соответствии с действующим законодательством, каких-либо нарушений при принятии решения об отчуждении животных не установлено.

Доводы истца и его представителя о сниженной компенсационной выплаты и о незаконности действий по изъятию сельскохозяйственных животных со ссылкой на ст. 19 Закона «О ветеринарии», суд находит несостоятельными, поскольку на территории Республики Хакасия был установлен режим чрезвычайной ситуации, решение об изъятии животных было принято в целях ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации. Размер компенсационной выплаты произведен на основании данных Красноярскстат, которые в свою очередь формируются на основании данных за истекший отчетный период времени.

Ссылки истца и его представителя на то, что восприимчивыми животными по ЗУД является крупный рогатый скот, а потому, по их мнению, изъятие МРС и свиней было незаконным, также не могут быть признаны обоснованными, поскольку, данные животные могут быть переносчиками заболевания.

03 ноября 2023 года Истец №2 обращалась в приемное отделения ГБУЗ РХ «Боградская РБ» что подтверждается журналом регистрации амбулаторных больных и картой вызова скорой медицинской помощи (номер) (л.д. 28-35).

Согласно выписки из истории болезни (номер) ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая больница имени Г.Я. Ремишевской» у ФИО8 с диагнозом от 03 ноября 2023 года (л.д. 36-42).

Представленные медицинские документы, суд не принимает во внимание, поскольку Истец №2 не является собственником изъятых животных, а также она не является членом семьи, у которой были изъяты животные.

Истцом Истец №2 не представлены доказательства предусмотренные ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каким образом изъятием животных у истца Истец №1 ей причинен ущерб, и моральный вред, в связи с чем ее исковые требования не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что совокупность правовых оснований для удовлетворения искового заявления Истец №1 в части о признании незаконными действий по изъятию животных, взыскании материального ущерба при рассмотрении настоящего дела не установлена, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

В связи с тем, что судом отказано в удовлетворении основного требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового требования о компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Истец №1 , Истец №2 к администрации Боградского района Республики Хакасия (ИНН юридического лица 1907001209), государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Боградская ветеринарная станция» (ИНН юридического лица 1907000100), муниципальному образованию Боградский район Республики Хакасия в лице Управления финансов администрации Боградского района Республики Хакасия (ИНН юридического лица 1907001311), Правительству Республики Хакасия (ИНН юридического лица 1901022330), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН юридического лица 1901023044) о признании незаконными действий по изъятию животных, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 мая 2024 года.

Председательствующий В.Ю. Пискулин