Административное дело № 2а-1318/2024 (2а-8089/2023)

УИД 48RS0001-01-2023-008225-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 апреля 2024 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Заместитель прокурора Советского района г. Липецка обратился с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Советского района г.Липецка проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлен факт наличия права на управление транспортными средствами у лица, имеющего на это медицинские противопоказания. В результате проверки установлено, что МРЭО ГИБДД УМВД России по Липецкой области 23.07.2015 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., выдано водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М». Однако с октября 2023 года ФИО1 находится на диспансерном наблюдении (учете) в ГУЗ «ЛОНД» с диагнозом «

<

данные изъяты>. Согласно заключению ГУЗ «ЛОНД» наличие у ФИО1 вышеуказанного диагноза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. №1604 является медицинским противопоказанием для управления транспортными средствами. По указанным доводам административный истец просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» на основании водительского удостоверения №, выданного 23.07.2015 года, и обязать ФИО1 возвратить водительское удостоверение №, выданного 23.07.2015 года, в УГИБДД УМВД России по Липецкой области.

Помощник прокурора Советского района г. Липецка Филина А.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 указанного Закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно положениям статьи 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В пункте 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 23.1 данного Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10: F10-F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

Соответственно, наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами, а управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно Международной классификации болезней-10 (10-й пересмотр) коду F10.2 соответствует заболевание – Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действий прав управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а поэтому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действий права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «Синдром зависимости от алкоголя. Вторая стадия зависимости» является препятствием для управления им авто- и мототранспортными средствами, выдача водительского удостоверения возможна лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В силу 2, 5, 12, 14 Приложения № 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 

<

6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ 

<

6-1>;

2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение, страдающих синдромом зависимости от алкоголя. Вторая стадия зависимости, и состоящих на соответствующем учете (находящихся на диспансерном наблюдении), необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Липецка проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами, в подтверждение чего ему 23.07.2015 г. выдано водительское удостоверение (категории «В, В1 (AS), М») серия №, со сроком действия до 23.07.2025 г.

В соответствии со сведениями ГУЗ «ЛОНД», ФИО1 находится на диспансерном учете в ГУЗ «ЛОНД» с октября 2023 года с диагнозом: «

<

данные изъяты> Сведения о стойкой ремиссии отсутствуют.

Также имеются сведения о потреблении ФИО1 наркотического средства, в связи с чем он привлечен к административной ответственности.

В отношении ФИО1 составлен протокол №675320 от 24 апреля 2022 года об административном правонарушении, выразившемся в потреблении (распитии) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах, и на основании постановления ОП № 8 УМВД России по г. Липецку от 24 апреля 2022 г. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Также ФИО1 осужден приговором Левобережного районного суда г. Липецка от 16 ноября 2023 года по ч.1 ст.228 Уголовного кодекса РФ к наказанию в виде обязательных работ на срок 260 часов по факту хранения без цели сбыта наркотических средств в значительном размере.

Суд, руководствуясь указанными выше нормами, исходя из фактических обстоятельств по делу, приходит к выводу о том, что наличие у ФИО1 заболевания «

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты>, исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами. При этом сведений о том, что в ГУЗ «Липецкий областной наркологический диспансер» прекращено диспансерное наблюдение (учет) в отношении административного ответчика, не имеется, и отсутствует требуемая стойкая ремиссия соответствующей продолжительности.

Указанные обстоятельства в силу вышеуказанных норм являются противопоказанием к управлению транспортными средствами, на момент разрешения данного административного дела административным ответчиком оспорены не были.

Принимая во внимание названные положения, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит прекращению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования заместителя прокурора Советского района г. Липецка подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что с административного ответчика подлежат взыскать в бюджет городского округа г. Липецка государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск заместителя прокурора Советского района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить полностью.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1 (АS), М» на основании водительского удостоверения № №, выданного 23 июля 2015 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу г. Липецка (паспорт №).

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение №, выданное 23 июля 2015 года, в УГИБДД УМВД России по Липецкой области.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета г.Липецка государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.И. Полухин

Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2024 года.