РЕШЕНИЕ

город Шуя Ивановская область 09 июня 2018 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Петрунич А.И., 

при секретаре Вахтиной О.Н.,

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи СУ №2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 24 апреля 2018 года о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи СУ №2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 24 апреля 2018 года заместитель главного врача по скорой медицинской помощи ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, за совершение осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований, предусмотренных специальной лицензией, когда специальная лицензия обязательна. Правонарушение выявлено 31 января 2018 года. 

Мировым судьей установлено, что ФИО1 допустил осуществление С.Л.Е. трудовых обязанностей в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам в период с 24 июля 2017 года по 18 января 2018 года, имеющей сертификат по специальности «Лечебное дело» при отсутствии необходимой профессиональной переподготовки и действующего сертификата по специальности «скорая и неотложная помощь», чем нарушил подп. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а также требования Приказа Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» и Приказа Минздрава России от 10 февраля 2016 года №83н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием». 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что не согласовывал прием на работу С.Л.Е. и не принимал ее на работу, в день приема на работу С.Л.Е. находился в отпуске. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, пояснил, что с момента принятия на работу в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» с 2015 года до 10 января 2018 года не имел оформленных должностных обязанностей как заместитель главного врача по скорой медицинской помощи ОБУЗ «Шуйская ЦРБ». За весь период работы С.Л.Е. не оказывала медицинскую помощь гражданам и не отказывала в ее оказании. 

Судья, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, пришел к выводу о том, что оснований для отмены постановления мирового судьи СУ №2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 24 апреля 2018 года, не имеется.

Доказательствами подтверждается следующее.

До 02 февраля 2015 года ФИО1 являлся главным врачом ОБУЗ «Шуйская ССМП».

29 декабря 2012 года ФИО1 утвердил должностную инструкцию фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, в которую включил п.2.7: при отсутствии на СП выездных бригад оказывает неотложную помощь больным, обратившимся амбулаторно. (л.д.41-42) 

Согласно приказу от 02 февраля 2015 года ФИО1 принят на должность заместителя главного врача по скорой медицинской помощи ОБУЗ «Шуйская ЦРБ». (л.д.44)

Дополнительным соглашением от 10 января 2018 года к трудовому договору №15 от 02 февраля 2015 года ФИО1 определено следующее:

- права и обязанности пп. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.5: получать информацию, необходимую для качественного выполнения своих обязанностей, принимать решения в пределах своей компетенции, вносить предложения руководству по совершенствованию организации работы, получать информацию, необходимую для выполнения своих обязанностей;

- работник обязан пп.2.2.8, 2.2.13, 2.2.25, 2.2.37: осуществлять контроль за работой персонала отделения скорой медицинской помощи, качеством проводимого лечения, за правильностью постановки диагноза, за соблюдением порядков и стандартов медицинской помощи при выполнении медицинским персоналом перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуацией, для лечения заболевания в соответствии со стандартами и порядками медицинской помощи, совершенствовать формы и методы работы, планирование и прогнозирование деятельности отделения скорой медицинской помощи, расстановку кадров на рабочих местах и их использование в соответствии с квалификацией, принимать меры по обеспечению выполнения работниками отделения скорой медицинской помощи своих должностных обязанностей, организовывать получение работниками отделения скорой медицинской помощи дополнительного профессионального образования в соответствии с законодательством РФ. (л.д.45-50)

Согласно копии диплома, С.Л.Е. имеет среднее профессиональное образование с отличием по квалификации «фельдшер» по специальности 31.02.01 «Лечебное дело». У С.Л.Е. есть сертификат специалиста по такой же специальности. (л.д.35-36) 

17 июля 2017 года С.Л.Е. обратилась с заявлением к главному врачу ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» о приеме на работу с 24 июля 2017 года на вакантную должность фельдшера по приему вызовов СМП и передаче выездным бригадам СМП в отделении СМП. В заявлении имеется указание на согласование приема на работу с В.В.Ю. и начальником отдела кадров. 

Приказом главного врача ОБУЗ «ШЦРБ» К.Е.В. С.Л.Е. с 24 июля 2017 года принята на работу в отделение скорой медицинской помощи, оперативный отдел на должность фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи. В этот же день между С.Л.Е. и ОБУЗ «ШЦРБ» в лице главного врача ФИО2 заключен трудовой договор. (л.д.37-40) 

Действие трудового договора с С. Л.Е. прекращено 18 января 2018 года. (л.д.43) 

Приказом №345 от 09 июня 2017 года ФИО1 предоставлен отпуск в период с 17 июля 2017 года по 13 августа 2017 года. (л.д.101-104) Это подтверждает и табель учета рабочего времени. 

ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 10 мая 2017 года №ЛО-37-01-001194.

В судебном заседании свидетель М.Т.Н. – начальник отдела кадров ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» дала показания о том, что с 14 августа 2017 года до 10 января 2018 года и после ФИО1 должен осуществлять контроль за работой персонала отделения скорой медицинской помощи, качеством проводимого лечения, за правильностью постановки диагноза, за соблюдением порядков и стандартов медицинской помощи при выполнении медицинским персоналом перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуацией, для лечения заболевания в соответствии со стандартами и порядками медицинской помощи, совершенствовать формы и методы работы, планирование и прогнозирование деятельности отделения скорой медицинской помощи, расстановку кадров на рабочих местах и их использование в соответствии с квалификацией, принимать меры по обеспечению выполнения работниками отделения скорой медицинской помощи своих должностных обязанностей, организовывать получение работниками отделения скорой медицинской помощи дополнительного профессионального образования в соответствии с законодательством РФ.

Судья принимает показания свидетеля М.Т.Н. и учитывает, что в судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, эти показания не оспаривал.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №541н от 23 июля 2010 года утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, в котором определены квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения, в соответствии с уровнем профессионального образования работника. 

Согласно этому Приказу, фельдшер (медицинская сестра) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде не наделен правом и обязанностью оказания, при отсутствии на СП выездных бригад, неотложной помощи больным, обратившимся амбулаторно. 

Правом оказания медицинской помощи гражданам обладают лица, в том числе фельдшеры, одним из квалификационных требований для которого является наличие сертификата специалиста по специальности «Скорая и неотложная помощь». Такого сертификата у С.Л.Е. не было. Дополнительного профессионального образования она не получала. 

Не смотря на издание Минздравом России Приказа №83н 10 февраля 2016 года «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием», должностные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде ФИО1 не были приведены в соответствие с этим Приказом с момента, когда к этому у него имелась реальная возможность и обязанность, с моменты выхода из отпуска после трудоустройства С.Л.Е. 

Указание ФИО1 в жалобе на то, что не согласовывал прием на работу С.Л.Е. и не принимал ее на работу, в день приема на работу С.Л.Е. находился в отпуске, является правильным. 

Нахождение работника в отпуске исключает возможность исполнения им своих должностных обязанностей, в связи с этим судья вносит изменения в постановление мирового судьи СУ №2 Шуйского судебного района в Ивановской области, сокращая период правонарушения: с 14 августа 2017 года по 18 января 2018 года. 

Не смотря на отсутствие у ФИО1 оформленных должностных обязанностей как заместителя главного врача по скорой медицинской помощи ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» до 10 января 2018 года, судья считает, что только заместитель главного врача по скорой медицинской помощи ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» в период правонарушения должен был исключить деятельность, не связанную с извлечением прибыли, влекущую нарушение лицензионных требований. При этом важным обстоятельством является разработка лично ФИО1 должностной инструкции фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездной бригаде в нарушение лицензионных требований. 

Утверждение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о том, что за весь период работы С.Л.Е. не оказывала медицинскую помощь гражданам и не отказывала в ее оказании, при изложенных обстоятельствах не имеет юридического значения, так как у нее такая обязанность была. 

Исследовав материалы дела, судья пришел к убеждению в том, что процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности нарушена не была, требования КоАП РФ при рассмотрении дела выполнены. 

Все значимые для дела обстоятельства при рассмотрении дела учтены. 

Наказание в виде штрафа назначено в минимальном предусмотренном санкцией размере, а поэтому снижению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи СУ №2 Шуйского судебного района в Ивановской области от 24 апреля 2018 года о назначении административного наказания изменить, считать время совершения правонарушения с 14 августа 2017 года по 18 января 2018 года. 

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.9-30.12 КоАП РФ. 

Судья подпись А.И. Петрунич

Согласовано.

Судья А.И. Петрунич