Судья Шуваева В.И. УИД 49RS0008-01-2025-002487-57

Дело № 2а-2205/2025

 

№ 33а-931/2025

17 декабря 2025 года

город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Баюры Л.Н.,

судей Васильевой Л.В., Морозовой Л.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаковой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тенькинского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области на решение Хасынского районного суда Магаданской области от 3 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения представителя административных ответчиков ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца помощника прокурора Магаданской области Попова И.А. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тенькинского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным иском к управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее – УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа, Управление), указав в его обоснование, что по результатам проведенной прокуратурой Тенькинского района проверки земельного законодательства при организации мест погребения выявлены нарушения требований Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 (далее – Правила № 222), санитарных норм и правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в отношении земельных участков, на которых расположены действующие кладбища в поселках 

, 

 и 

, в частности в отношении данных кладбищ не разработаны проекты санитарно-защитных зон, не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, фактически санитарно-защитные зоны не установлены и на кадастровый учет не поставлены.

В связи с выявленными нарушениями руководителю УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа 25 февраля 2025 года внесено представление, требования которого, несмотря на признание их обоснованными, не исполнены.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просил суд:

признать незаконным бездействие УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных по адресам: Магаданская область, Тенькинский район, поселок 

, 

<

адрес № 1>, площадью 136247 +/- 129, кадастровый 

<

№...01>, Магаданская область, Тенькинский район, поселок 

, площадью 19125+/- 48, кадастровый 

<

№...02>, Магаданская область, Тенькинский район, поселок 

, площадью 1737 +/- 14, кадастровый 

<

№...03>;

возложить на УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа обязанность не позднее 1 октября 2026 года обеспечить разработку и получение проектов санитарно-защитных зон и экспертных заключений о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы на перечисленные кладбища;

возложить на УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа обязанность не позднее 1 декабря 2026 года обратиться в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с заявлением об установлении санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных по вышеназванным адресам.

Определением судьи Хасынского районного суда от 10 сентября 2025 года к участию в деле привлечены в качестве второго административного ответчика - администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее – администрация Тенькинского муниципального округа), в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Магаданской области), муниципальное бюджетное учреждение «Тенькинский эксплуатационный центр» Тенькинского муниципального округа Магаданской области (т. 1 л.д. 1).

Решением Хасынского районного суда от 3 октября 2025 года административные исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных по вышеуказанным адресам.

На УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области возложена обязанность не позднее 1 октября 2027 года обеспечить разработку, получение проектов санитарно-защитных зон и экспертных заключений по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении перечисленных кладбищ и до 1 декабря 2027 года обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора с заявлением об установлении санитарно-защитных зон в отношении кладбищ.

В удовлетворении административных требований прокурора Тенькинского района Магаданской области к администрации Тенькинского муниципального округа отказано.

В апелляционной жалобе УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области просит решение суда отменить вследствие неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и применения судом норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Обращает внимание на то, что подготовка соответствующей документации, проведение исследований в целях установления санитарно-защитных зон кладбищ и внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости требует длительного времени и значительных материальных затрат, что не было учтено судом при вынесении оспариваемого решения.

Указывает на отсутствие в бюджете муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» денежных средств, необходимых для проведения обозначенных мероприятий.

Полагает, что направление в Правительство Магаданской области заявок на финансирование и сбор коммерческих предложений о стоимости проведения работ по установлению санитарно-защитных зон свидетельствуют о принятии Управлением исчерпывающих мер, направленных на установление санитарно-защитных зон в отношении кладбищ. В этой связи считает вывод суда о незаконном бездействии Управления необоснованным.

По мнению административного ответчика, при подаче настоящего административного иска прокурором не соблюдены требования законодательства о прокуратуре Российской Федерации, предписывающие до обращения в суд принимать меры прокурорского реагирования, в частности путем внесения представлений ответственным должностным лицам. Кроме того, считает, что прокурором нарушен ведомственный порядок согласования подачи рассматриваемого иска с вышестоящими органами прокуратуры.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Тенькинского района Магаданской области считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 150, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ), пунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) санитарно-защитные зоны отнесены к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 222 решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (пункт 3 статьи 20 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств, для промышленных объектов и производства третьего класса устанавливается санитарно-защитная зона 300 м, для промышленных объектов и производств четвертого класса – 100 м.

Исходя из санитарной классификации (таблица 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 по 20 га относятся к третьему классу названных объектов, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га – к четвертому классу (пункты 12.3.1 и 12.4.9).

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), пунктом 26 статьи 5 Устава муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области», принятого решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 19 декабря 2022 года № 63, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации вопросов местного значения.

В части 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу положений пунктов 1.1 и 1.11 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 72 (далее – Положение), Управление является структурным подразделением администрации Тенькинского муниципального округа, уполномоченным в проведении единой политики на территории муниципального образования в сферах градостроительной деятельности, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства, а также главным распорядителем бюджетных средств, закрепленных за ним Решением о бюджете муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области».

Одной из функций Управления является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений (пункт 3.5 Положения).

Таким образом, Управление является уполномоченным лицом по решению вопросов, связанных с организацией санитарно-защитных зон общественных мест погребения, расположенных на территории Тенькинского муниципального округа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в собственности муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» находятся следующие земельные участки:

земельный участок с кадастровым 

<

№...01>, площадью 136 247+/-129 кв.м (ориентировочно 14 га), вид разрешенного использования: кладбище, расположенный по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, поселок 

, 

<

адрес № 1> (л.д. 37, 38);

земельный участок с кадастровым 

<

№...02>, площадью 19125+/-48 кв.м. (ориентировочно 2 га), вид разрешенного использования: кладбище, местоположение установлено относительно ориентира – 

<

адрес № 2> поселка 

 (л.д. 43, 44);

земельный участок с кадастровым 

<

№...03>, площадью 1737+/-14 кв.м (ориентировочно 0,2 га), вид разрешенного использования: кладбище, расположен по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, поселок 

 (л.д. 49, 50).

В соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбище в поселке 

 Тенькинского района отнесено к третьему классу, кладбища в поселках 

 и 

 Тенькинского района – четвертому классу.

В феврале 2025 года прокуратурой Тенькинского района Магаданской области проведена проверка земельного законодательства при организации мест погребения, по результатам которой в деятельности УЖКХ администрации Тенькинского района выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении требований законодательства об установлении санитарно-защитных зон в отношении мест погребения, расположенных на территории Тенькинского района, в частности кладбищ, расположенных в поселках 

, 

 и 

 (л.д. 19, 20).

В целях устранения выявленных нарушений руководителю УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа прокурором внесено представление от 28 февраля 2025 года № 07-01-2025/Прдп61-25-20440006, требования которого административным ответчиком не исполнены в связи с недостаточностью финансирования (л.д. 22, 23).

Факт неисполнения требований закона об установлении санитарно-защитных зон в отношении рассматриваемых мест погребения также подтверждается письмом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Тенькинском районе от 17 февраля 2025 года № 49-06/01-9-2025 и письмом Управления от 26 августа 2025 года № 617 (л.д. 11, 55).

Неисполнение акта прокурорского реагирования явилось основанием для обращения прокурора Тенькинского района Магаданской области в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, установив, что УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, наделенное полномочиями по содержанию мест погребения, допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения об установлении санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории Тенькинского района, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на Управление обязанности обеспечить разработку проектов санитарно-защитных зон кладбищ, проведение в отношении них санитарно-эпидемиологической экспертизы не позднее 1 октября 2027 года, и до 1 декабря 2027 года обратиться в территориальный орган Роспотребнадзора с заявлением об установлении в отношении данных объектов санитарно-защитных зон.

При этом суд исходил из того, что отсутствие на территории Тенькинского муниципального округа санитарно-защитных зон вышеуказанных кладбищ нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья граждан.

Оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Тенькинского района Магаданской области к администрации Тенькинского муниципального округа суд не усмотрел.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, считая их соответствующими нормам материального и процессуального права, а также установленным по делу обстоятельствам.

Вопреки доводам жалобы установленный судом первой инстанции срок исполнения возложенных на Управление обязанностей является более чем достаточным. При этом не имеет правового значения отсутствие денежных средств на выполнение мероприятий, направленных на установление санитарно-защитных зон мест погребения, поскольку санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территории, в связи с чем их установление является обязательным.

Доводы жалобы об отсутствии незаконного бездействия Управления со ссылкой на письмо в адрес Правительства Магаданской области о выделении финансовых средств судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку данное письмо нельзя расценить как внесение руководителем Управления предложения о выделении бюджетных ассигнований для выполнения Управлением определенных уставных задач в соответствии с порядком и сроками составления проектов бюджетов Тенькинского муниципального округа Магаданской области и Магаданской области.

Также не свидетельствуют о принятии административным ответчиком своевременных мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в рассматриваемой сфере получение им коммерческого предложения о стоимости услуг по разработке проектов санитарно-защитных зон кладбищ и оформление заявок на финансирование данных мероприятий, поскольку по настоящее время проекты санитарно-защитных зон не разработаны, санитарно-эпидемиологическая экспертиза в отношении них не проведена, заявления об установлении санитарно-защитных зон с приложением указанных документов в уполномоченный орган Роспотребнадзора не направлены.

Вопреки доводам жалобы до обращения в суд с настоящим иском прокурором в отношении руководителя УЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа принимались меры прокурорского реагирования по поводу непринятия мер по установлению санитарно-защитных зон кладбищ в Тенькинском районе в виде представления от 28 февраля 2025 года № 07-01-2025/Прдп61-25-20440006, требования которого административным ответчиком не исполнены.

Факт согласования рассматриваемого административного искового заявления с вышестоящими органами прокуратуры подтверждается приобщенным к материалам дела письмом старшего помощника прокурора области по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Магаданской области от 25 июля 2025 года № 8-17-2025/3048-25-20440001, адресованным прокурору Тенькинского района (л.д. 91, 92).

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и не содержат указания на факты, которые опровергают выводы суда, влияют на обоснованность и законность обжалуемого решения суда, в связи с чем они не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, являющихся основанием для безусловной отмены решения суда, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасынского районного суда Магаданской области от 3 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2025 года.