дело № 12-105/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

город Уфа 20 мая 2024 г. 

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г., 

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, 

представителя военного комиссара Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан – ФИО2 (действующего на основании доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан Г.В.М. ... от 

<

 дата >, которым: 

ФИО1, 

<

 дата > года рождения, уроженец ... Республики Башкортостан, зарегистрированный и проживающий по адресу: РБ, ..., холост, работает ..., привлечен к административной ответственности по 

ч.2 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан Г.В.М.. ... от 

<

 дата > ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.21.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба в суд, в которой он просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что повестка о явке в военкомат ему не вручалась, приписного удостоверения у него на руках нет, место работы не менялось, справка с места учебы с указанием даты окончания обучения в магистратуре 2021-2023 г. была предоставлена в Военкомат во время обучения в магистратуре. 

Заявитель в судебном заседании полностью поддержал доводы жалобы. 

Представитель военного комиссара просил оставить жалобу без удовлетворения, указал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. 

иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав стороны, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

На основании п.1 ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абз.1 и 3 п. 2 ст.8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Административная ответственность по ч.2 ст.21.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 31.07.2023 N 404-ФЗ) наступает за несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией. 

Обязанности граждан также определены в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 719.

В силу п.54 Положения о воинском учете граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 

<

 дата > ... следует, что ФИО3 не исполнил обязанности по воинскому учету, проявившееся в непредставлении сведений об изменении в обучении:

- документа, свидетельствующего об окончании обучения от 2015 г. (9 класс);

-документа, свидетельствующего об окончании обучения от 2017 г. (11 класс);

-документа, удостоверяющего личность (паспорт), после замены по достижению двадцатилетнего возраста от 

<

 дата >; 

-документа, свидетельствующего об окончании обучения от 2021 г. ФГБОУ ВО УУНиТ (Бакалавр);

- документа, свидетельствующего об окончании обучения 2023 ФГБОУ ВО УУНиТ (магистр);

-сведений о трудоустройстве от 2021, в ФГБОУ ВО УУНиТ в должности инженера, в установленной Федеральным законом порядке, без уважительных причин и законных оснований данные документы не представлены по 

<

 дата >. 

Факт совершения административного правонарушения по ч.2 ст. 21.5 КоАП РФ подтвержден следующими доказательствами: 

- постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан Г.В.М. ... от 

<

 дата >;

-протоколом об административном правонарушении от 

<

 дата > ...;

- объяснениями привлекаемого лица и другими материалами дела. 

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч.1 ст.1.7 КоАП РФ).

При этом в силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

На административные правонарушения в области воинского учета до вступления в силу 05.05.2020 Федерального закона от 24.04.2020 N 132-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" распространялся общий срок привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, - два месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, вмененного заявителю в вину выражается в несообщении в установленный срок в военный комиссариат сведений об окончании образования: 

-документа, свидетельствующего об окончании обучения от 2015 г. (9 класс);

-документа, свидетельствующего об окончании обучения от 2017 г. (11 класс);

-документа, удостоверяющего личность (паспорт), после замены по достижению двадцатилетнего возраста от 

<

 дата >. 

В п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлен двухнедельный срок предоставления таких сведений.

Таким образом, невыполнение предусмотренной названной нормой обязанности к установленному сроку (в течение двух недель со дня возникновения обстоятельств, обязывающих гражданина сообщить о них в военный комиссариат), указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и свидетельствует о том, что указанное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения начинает исчисляться на следующий день после истечения двух недель.

В связи с вышеизложенным, подлежат исключению из предъявленного обвинения ФИО1 бездействия, выразившееся в непредставлении сведений об изменении в обучении документа, свидетельствующего об окончании обучения от 2015 (9 класс); документа, свидетельствующего об окончании обучения от 2017 (11 класс); а также, документа, удостоверяющего личность (паспорт), после замены по достижению двадцатилетнего возраста от 

<

 дата >, поскольку предъявлены за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, а именно 

<

 дата >. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Федеральным законом от 24.04.2020 N 132-ФЗ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о воинском учете увеличен до трех лет. 

Таким образом, в остальной части, установленные по делу обстоятельства, выразившиеся в невыполнение ФИО1 требований законодательства о воинском учете, проявившееся в не сообщении в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат об изменении образования, места работы (учебы) или должности, не явки в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона) подтверждены представленными в материалы дела и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе сведениями, указанными в обжалуемом постановлении. 

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен, постановление вынесено в присутствии ФИО1, письменных ходатайств об отложении даты составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, не заявлено, при этом процессуальные права предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции Российской Федерации были разъяснены.

Рассмотрение протокола об административном правонарушении и вынесение постановления в день составления этого протокола, положениям ст.29.6 КоАП РФ не противоречит.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан в соответствии с полномочиями, предоставленными этому должностному лицу с п.3 ч.2 ст.23.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, необходимые для рассмотрения дела, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ст.21.5 КоАП РФ. Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении, а также о правильной квалификации административного правонарушения по ч.2 ст. 21.5 КоАП РФ. 

Согласно материалам дела, ФИО1 окончил ФГБОУ ВО УУНиТ по квалификации Магистр электроника и наноэлектроника, ему выдан диплом за № .... 

Также, ФИО1 трудоустроен ФГБОУ ВО УУНиТ в долождности инженера с 2021 г. 

Доводы заявителя относительно отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения направлены на переоценку установленных инспектором обстоятельств, оснований для которой не имеется.

Сведения о том, что в военный комиссариат заявителем во время обучения в 2021-2023 г. в ФГБОУ ВО УУНиТ предоставлялась справка об обучении, в которой была указана дата окончания обучения, судье не представлены.

Довод заявителя о том, что сведения о приеме на работу должен представлять в военный комиссариат работодатель, основан на неверном толковании закона.

В то же время нахожу заслуживающим внимания довод заявителя, озвученный в ходе судебного заседания, о чрезмерной суровости назначенного наказания при отсутствии надлежащей мотивации принятого решения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

По смыслу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественным положением, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Из материалов дела следует, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

С учетом изложенного, постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан Г.В.М. ... от 

<

 дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.21.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежат изменению путем изменения назначенного административного наказания с административного штрафа, на предупреждение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, по делу не установлено. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л А:

Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан Г.В.М. ... от 

<

 дата > в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: 

- исключить из предъявленного обвинения ФИО1 бездействия, выразившееся в непредставлении сведений об изменении в обучении документа, свидетельствующего об окончании обучения от 2015 (9 класс); документа, свидетельствующего об окончании обучения от 2017 (11 класс); а также, документа, удостоверяющего личность (паспорт), после замены по достижению двадцатилетнего возраста от 

<

 дата >;

- заменить назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей на предупреждение;

в остальной части постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу Октябрьского и Советского районов г. Уфы Республики Башкортостан Г.В.М. ... от 

<

 дата > отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова