Дело № 2а-930|2020 

15 июля 2020 года город Архангельск

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Кривуля О.Г., 

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО2, ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО2, ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 обратились с административным иском к администрации муниципального образования «

<

адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В обоснование заявленных требований указала, что на основании свидетельства о государственной регистрации права являются собственниками 1/17 и 3/17 долей соответственно в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Распоряжением главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству №р от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения межведомственной комиссии 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией города направлено им требование о сносе дома в установленный срок совместно с другими собственниками дома. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству №р земельный участок под вышеуказанным жилым домом и жилые помещения изъяты для муниципальных нужд. До настоящего времени не принято мер по изъятию и выкупу жилого помещения, проект соглашения не направлен. Бездействие административного ответчика истцы считают незаконным, нарушающим их жилищные права. Проект соглашения об изъятии недвижимости, расположенной по вышеуказанному адресу, для муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством, истцам не направлен. Просили суд признать незаконным бездействие Администрации МО «

<

адрес>» по не направлению проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа, обязать администрацию МО «

<

адрес>» направить им проект соглашение об изъятии недвижимого имущества по указанному адресу, для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа; взыскать расходы на уплату государственной пошлины. 

Административный истец ФИО2 и как законный представитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия. Её представитель ФИО5 поддержала требования административного иска. 

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Заинтересованное лицо ФИО7 поддержала требования истцов. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 и ФИО1 являются собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией выявлены основания для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д.61-62).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы МО «Город Архангельск» издано распоряжение № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка площадью 1903 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного в 

<

адрес>, изъятии для муниципальных нужд жилых помещений, расположенных в 

<

адрес> : 1/17 и 3/17 доли в праве общей долевой собственности на 

<

адрес> общей площадью 76,4 кв.м., принадлежащие истцам.

С указанным распоряжением административные истцы знакомы. 

Согласно ч. 3 ст.40 Конституции РФ гражданам, нуждающимся в жилище, гарантируется предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 предусмотрено, что к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии со ст.279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу пп.3 п.1 ст.56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно пп.4 п.2 ст.56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции)

Как следует из п.4 указанной нормы, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются по их собственной инициативе.

В соответствии с требованиями ст.56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:

1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;

3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии;

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется (п.2 ст.56.7 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.56.10 ЗК РФ проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Пунктом 8 указанной нормы предусмотрено, что правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии.

Правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

Согласно ч.10 ст.56.10 ЗК РФ, в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Распоряжение об изъятии земельного участка и жилого помещения административными истцами получено. 

В соответствии с положениями п.3,6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Непринятие уполномоченным органом действий, направленных на изъятие аварийного жилья для муниципальных нужд, нарушает права граждан.

Обязанность органа местного самоуправления принять соответствующее решение, а также уведомить о нем собственника жилых помещений в разумный срок непосредственно после признания дома аварийным и подлежащим сносу усматривается из системного толкования ст.32 Жилищного кодекса РФ.

Из п.5 ст.56.7 ЗК РФ следует также обязанность органа местного самоуправления определить выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование об обязании администрации МО «Город Архангельск» направить в адрес административных истцов проект соглашения об изъятии спорного жилого помещения, для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа, подлежит удовлетворению.

Кроме того, при принятии решения по делу судом учитывается и то обстоятельство, что в 2020 году Октябрьским районным судом г.Архангельска были приняты судебные решения и удовлетворены требования жильцом дома (ФИО3, ФИО8) о взыскании с администрации МО «

<

адрес>» возмещения за изымаемое жилое помещение.

По правилам ст. 178 КАС РФ суд вправе устанавливать срок исполнения судебного решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, сроков проведения процедур, связанных с согласованием проекта соответствующего решения, но вместе с тем, учитывая, что административным ответчиком своевременных мер к принятию такого решения не принято, суд находит, что разумным сроком для устранения допущенных нарушений является срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск ФИО2, ФИО1 в лице его законного представителя ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Архангельск» по не направлению ФИО2 и ФИО1 проекта соглашения об изъятии недвижимости в виде 1/17 и 3/17 долей, принадлежащих соответственно каждому из истцов в праве общей долевой собственности на 

<

адрес>, для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа. 

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО2 и ФИО1 проект соглашения об изъятии недвижимости в виде 1/17 и 3/17 долей, принадлежащих соответственно каждому из истцов в праве общей долевой собственности на 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>, определив выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО2 расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Судья О.Г. Кривуля 

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года