Дело № 2а-719/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск 28 октября 2020 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Миронов А.В., при секретаре судебного заседания Нестеровой О.Н.,

С участием:

представителя ответчика – администрации Городского округа г.Урюпинск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании незаконными бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнении Федерального законодательства,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в Урюпинский городской суд Волгоградской области с административным иском о признании незаконными действий (бездействий) межведомственной комиссии администрации городского округа г.Урюпинск и возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что 15 апреля 2020г. инспекцией было проведено обследование жилого дома 

<

адрес>. По результатам обследования составлено заключение №161 от 15 апреля 2020г., которое было направлено в межведомственную комиссию администрации городского округа г.Урюпинск для его рассмотрения и принятия решения в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции (далее Положение) порядке.

В период с 13 августа 2020г. по 09 сентября 2020 г. в отношении администрации проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения инспекции. В ходе проверки было установлено, что заключение не рассмотрено в связи с введением ограничительных мер введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Инспекция считает причину, по которой не был рассмотрено заключение неуважительной, поскольку введённые ограничения не исключают возможности осуществления действий связанных с рассмотрением заявления.

Административный истец считает, что уклонение административного ответчика от рассмотрения заявления инспекции свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Также инспекция обратилась с административным иском в обоснование которого указано, что 15 января 2020г. инспекцией составлено заключение №4 о техническом состоянии многоквартирного дома. Данное заключение было направлено в администрацию городского округа г.Урюпинск для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в соответствии с Положением. 

23 июля 2020гю инспекцией была проведена проверка в ходе которой установлено, что заключение не рассмотрено. Межведомственной комиссией принято решение о рекомендации собственникам многоквартирного дома представить документы, указанные в п.45 Положения, а именно: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данные документы к комиссию не представлены.

Вместе с тем, межведомственная комиссии обязана рассмотреть заключение жилинспекции поскольку решение данных вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии образовываемой органом местного самоуправления, действующее законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений.

Административный истец считает, что межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о ее бездействии.

Определением от 21 октября 2020г. административные дела были объедены в одно производство.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие межведомственной комиссии, выразившееся в нерассмотрении заключений инспекции от 15 апреля 2020г. №161 о техническом состоянии многоквартирного дома 

<

адрес> и от 15 января 2020г., непринятии решения в порядке предусмотренном п.47 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47, и возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключения инспекции, провести оценку домов и принять решение в соответствии с п.47 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа г.Урюпинск полагал, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется поскольку заключения инспекции были рассмотрены 09 октября 2020г. и комиссией вынесены соответствующие решения.

Представитель межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановление администрации городского округа г.Урюпинск от 29 октября 2015 г. N 1065-п была образована межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа город Урюпинск Волгоградской области, также было утверждено положение о комиссии.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийными подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с пунктами 46, 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как следует из материалов дела, 14 января 2020 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, по результатам обследования выявлены недостатки конструктивных элементов жилого дома.

По указанным фактам Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 15 января 2020г. было подготовлено заключение N 4 о техническом состоянии жилого помещения, которое было направлено в администрацию Урюпинского муниципального района Волгоградской области для принятия решения в порядке, предусмотренном Положением (л.д.11-13).

05 февраля 2020г. согласно протоколу заседания межведомственной комиссии, рассматривалось заключение Инспекции от 15 января 2020г. №4, было принято решение предложить собственникам многоквартирного дома представить в комиссию документы, установленные п.45 Положения (л.д.18). Протокол был направлен в адрес административного истца и получен им 23 апреля 2020г.

15 апреля 2020 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, по результатам обследования выявлены недостатки конструктивных элементов жилого дома.

По указанным фактам Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 15 апреля 2020г. было подготовлено заключение N 161 о техническом состоянии жилого помещения, которое было направлено 17 апреля 2020г. в администрацию Урюпинского муниципального района Волгоградской области для принятия решения в порядке, предусмотренном Положением (л.д.14-17, 24,25).

28 июня, 31 июля и 28 августа 2020г. административный ответчик направлял в адрес административного истца сообщения, что заключение в отношении дома по 

<

адрес> будет рассмотрено после снятия ограничительных мер введенных в связи с распространением коронавирусной инфекции (л.д.26).

До обращения с административным иском в суд, административным ответчиком заключение №161 от 15 апреля 2020г. не рассмотрено.

Решение вопроса о признании жилого дома непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии администрации Урюпинского муниципального района, которая, оставляя без рассмотрения по существу заключения административного истца являющегося органом государственного надзора, фактически не исполняет возложенные на нее обязательства. Поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, непредставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для непринятия решения по заключению инспекции. Наличие ограничений установленных в связи с угрозой распространения коронавирусной инспекции не могут являться основанием для непрассмотрения заключения, поскольку не запрещает работу комиссии при соблюдении соответствующих мер безопасности. Таким образом, межведомственная комиссия имела возможность и обязана была рассмотреть заключение инспекции по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. 

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного истца. В ходе рассмотрения дела, административным ответчиком представлены заключения об оценке состояния многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении. Заключения приняты по результатам заседания межведомственной на котором были рассмотрены заключения инспекции №4 от 15 января 2020г. и № 161 от 15 апреля 2020г. По результатам рассмотрения заключения №4 от 15 января 2020г комиссией, 09 октября 2020г., принято решение в форме заключения №2 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с установленными требованиями. По результатам рассмотрения заключения №161 от 15 апреля 2020г. комиссией, 09 октября 2020г.принято решение в форме заключения №1, принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с установленными требованиями. Данный факт подтверждается соответствующими заключениями, представленными административным ответчиком, а также актами обследования №1 и №2 и протоколами заседания межведомственной комиссии от 09 октября 2020г. в отношении многоквартирных домов № по 

<

адрес> и № по 

<

адрес>.

Таким образом, административным истцом фактически устранен предмет спора в виде бездействия административного ответчика при рассмотрении заключений инспекции.

В рассматриваемом случае, права административного истца могут быть восстановлены путем возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть заключения и принять по ним соответствующее решение, что и было сделано административным ответчиком.

При этом указание административного истца не несоответствии принятого решения закону в связи с отсутствием информации о проведенных специализированной организацией инструментальных обследованиях многоквартирных домов, поскольку органом уполномоченным на рассмотрение заключения самостоятельно принимается решение о необходимости привлечения специалистов. Кроме того предметом рассмотрения административного иска являются бездействия межведомственной комиссии выразившиеся в нерассмотрении заключения инспекции, а не сами решения принятые по результатам рассмотрения заключения.

В данном случае административный истец не лишён возможности оспаривать принятые административным ответчиком решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> отказать в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействий межведомственной комиссии администрации городского округа 

<

адрес> выразившихся нерассмотрении заключения инспекции от ДД.ММ.ГГГГг. №, нерассмотрении заключения инспекции от ДД.ММ.ГГГГг. № и возложении обязанности рассмотреть заключения инспекции.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Урюпинский городской суд 

<

адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Миронов А.В.