Дело № 5-141/2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 03 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бандуровская Е.В., 

при секретаре Смородиной Д.О., 

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Челябинска по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, имеющей высшее образование, не работающей, являющейся опекуном, не замужней, малолетних детей на иждивении не имеющей, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, 

привлекаемой к административной ответственности по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 15 минут до 15 часов 50 минут, находясь в сквере «Алое Поле», а также по пути следования по проспекту Ленина от памятника «Курчатова» к скверу «Алое Поле» принимала участие в несанкционированном митинге, чем нарушила ФЗ №54 от 09 июня 2004 года. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она целенаправленно пришла к памятнику им «Курчатова» для участия в митинге, который изначально считала санкционированным, но потом когда узнала, что администрация отказала в выдаче разрешения, она приняла решение остаться и принять участие в митинге и шествии, так как считает, что отказ в выдаче разрешения на проведение митинга незаконным и противоречащим действующему законодательству. Просила назначить ей наказание в виде обязательных работ. 

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Так, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных судом доказательств, а также письменными материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 указала, что в митинге участвовала осознано (л.д.2);

- рапортом зам. начальника ОП Центральный УМВД России по г. Челябинску ФИО2, согласно которому во время несения службы по охране общественного порядка ДД.ММ.ГГГГ на несанкционированном митинге в сквере «Алое поле» в Центральном районе г. Челябинска им была задержана гражданка ФИО1, принимающая активное участие в данном митинге. ФИО1 была передана сотрудникам ОБОКПО УМВД России по г. Челябинску (л.д.3);

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она в интернете прочитала информацию о проведении несанкционированного митинга возле памятника «Курчатову» и поехала в 14 часов ДД.ММ.ГГГГ к памятнику «Курчатову», где она участвовала в проведении митинга и кричала лозунги «Путин Вор» в общественных местах при массовом скоплении граждан. Приняла активное участие в данном митинге, шла вместе с митингующими. В 16 часов ДД.ММ.ГГГГ к ней подошли сотрудники полиции и попросили прекратить митинговать, после чего она вступила с ними в дискуссию и была доставлена в дежурную часть ОП Советский (л.д.4);

- уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга: маршрут и место проведения публичного мероприятия: Сбор на площадке у памятника И.В. Курчатову, шествие по проспекту Ленина до площадки у памятника Ленину В.И. в сквере «Алое поле», с митингом в сквере «Алое поле», площадка у памятника Ленину В.И., предполагаемое количество участников публичного мероприятия – 1 000 человек, поданном организаторами публичного мероприятия ФИО3, ФИО4, ФИО5 (л.д.9); 

- ответом Администрации г. Челябинска на уведомление о проведении публичного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведение заявленного публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, в связи с занятостью указанных площадок по ранее поданным инициативными группами граждан уведомлениям. Предложено для поведения заявленного публичного мероприятия в форме шествия и митинга, предполагаемым количеством 1 000 человек изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия или выбрать с Администрацией города Челябинска иную приспособленную для проведения мероприятий площадку на территории г. Челябинска (л.д.10-11);

- заявлением организатора мероприятия ФИО3 в Администрацию г. Челябинска о том, что на уведомление о проведении 05 мая 2018 публичного мероприятия им получен ответ Администрации г. Челябинска, поскольку уполномоченным органом не было предложено выбрать альтернативное место и время проведения публичного мероприятия, то считает, что мероприятие согласовано в установленном порядке в месте и во время указанные в первоначальному уведомлении (л.д.13);

- видеозаписью на СД – диске, на которой видно, что ФИО1 принимает участие в митинге; 

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судом как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Сомнений в том, что публичное мероприятие «Митинг и шествие за право быть гражданином РФ» состоялось ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 до 17 часов в сквере «Алое поле» не вызывает сомнений у суда, подтверждается вышеприведенными доказательствами, а также не оспаривается и самой ФИО1, как и активное участие в нем. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18 мая 2012 года N 12-П "По делу о проверке конституционности положений ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, п. 3 ч. 4 ст. 5 и п. 5 ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с жалобой гражданина ФИО6", исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции РФ цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантирует только право на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст. 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции РФ, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, ст.21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Федерального Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В частности, согласно ч. 1 ст. 7 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях к ограничивающим процедурам относится уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации, а именно: при проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 данного закона уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 названного Закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания. Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 5 Закона).

Согласно ч. 5 указанной статьи организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, организаторами мероприятия ДД.ММ.ГГГГ выполнены лишь часть установленного порядка, а именно подано уведомление в соответствующий орган о проведении мероприятия. Вместе с тем, согласно ответа первого заместителя главы города Челябинска ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, организаторам фактически в проведении мероприятия в указанную им дату было отказано в связи с проведением иных мероприятий в этот же период, о котором заявлено ранее. Кроме мотивированного отказа, организаторам было предложено согласовать иное место и время проведения мероприятия, в соответствии нормами вышеуказанного закона. Вместе с тем, организаторы, а также участники публичного мероприятия, в том числе ФИО1, которой было известно об отказе в согласовании на проведение митинга, вопреки не согласованности мероприятия, вышли для его проведения, осуществив его проведение. 

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 6 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Таким образом, ФИО1 была с достоверностью осведомлена о том, что ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятие «за право быть гражданином РФ» не согласовано, вместе с тем, участвовала в нем. 

Согласно п. 6 ст. 2 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

В соответствии с п. 3 ст. 2 указанного закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Участие ФИО1 в несанкционированном публичном мероприятии со всей очевидностью следует из рапорта сотрудника полиции и ее объяснения, согласно которым ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приняла участие в несогласованном органами исполнительной власти митинге, при этом кричала лозунги, была осведомлена о своем участии в несогласованном с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации публичном мероприятии.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапорте обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, а также с пояснениями самой ФИО1 о том, что она приняла участие в несанкционированном митинге шла с толпой митингующих, участвующие лица собрались в точке возле памятника «Курчатову» далее проследовали вдоль проспекта Ленина к скверу «Алое поле», чтобы собраться на митинг, где была задержана. 

В протоколе об административном правонарушении все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены, указанные документы составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями КоАП РФ и согласуется с другими доказательствами по делу. 

Административная ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Исходя из вышеописанного судья пришел к мнению, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 15 мин. до 15 часов 30 мин. ФИО1 находясь в сквере «Алое Поле» в Центральном районе г.Челябинска, приняла участие в митинге и шествии от памятника «Курчатову» по пр. Ленина до сквера «Алое поле» без согласования с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в лице Администрации г.Челябинска, тем самым ФИО1 нарушила требования Федерального Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного производства, судья считает, что действия ФИО1 ФИО1 следует квалифицировать по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Смягчающим ответственность ФИО1 обстоятельством суд признает привлечение ее к административной ответственности впервые.

ФИО1 имеет постоянное место жительства, положительно характеризуется. 

Отягчающих ответственность ФИО1 обстоятельств судом не установлено. 

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, ее имущественное положение, а также цель административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, в связи с чем, считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде обязательных работ в минимальном размере. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ей административное наказание в виде обязательных работ сроком на 20 часов.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст.3.13 КоАП РФ обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Максимальное время обязательных работ может быть увеличено до восьми часов в день в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 32.13 настоящего Кодекса.

Исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ.

2. Исполнение исполнительного документа об отбывании обязательных работ производится судебным приставом-исполнителем по месту жительства должника.

3. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу об отбывании обязательных работ:

1) указывает вид обязательных работ и организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы. Перечень таких организаций определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов;

2) устанавливает порядок и условия отбывания обязательных работ в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации;

3) разъясняет порядок и условия отбывания обязательных работ;

4) предупреждает о необходимости приступить к обязательным работам не позднее десяти дней со дня возбуждения исполнительного производства;

5) разъясняет право обратиться с ходатайством об изменении вида обязательных работ или организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, а также об уменьшении количества часов, которые необходимо отработать в течение недели;

6) предупреждает об ответственности за уклонение от отбывания наказания.

4. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет должнику, в суд, выдавший исполнительный документ, а также в организацию, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ.

5. Время обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, не может превышать четырех часов; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы. На основании письменного заявления должника максимальное время обязательных работ в выходные дни и дни, когда должник не занят на основной работе, службе или учебе, судебный пристав-исполнитель вправе увеличить до восьми часов; в рабочие дни - до четырех часов после окончания работы, службы или учебы. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов.

При наличии уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе разрешить должнику отработать в течение недели меньшее количество часов.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 135-ФЗ)

6. Судебный пристав-исполнитель контролирует поведение должника при отбывании обязательных работ, соблюдение им трудовой дисциплины, количество часов, отработанных должником, путем посещения организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, или получения информации из такой организации.

7. На основании представляемых организацией, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, сведений о времени, отработанном должником, судебный пристав-исполнитель ведет его суммарный учет в часах.

8. В случае уклонения должника от отбывания обязательных работ, выразившегося в невыходе на обязательные работы без уважительных причин и нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.109.2 Закона об исполнительном производстве). 

Копию постановления для исполнения направить в отдел РОСП по месту жительства ФИО1 

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Бандуровская Е.В.