86RS0001-01-2025-002864-21 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Костиной О.В.,

при секретаре Мукминовой А.М.,

с участием представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 2306/2025 по исковому заявлению заместителя прокурора Сургутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенностью, 

установил:

заместитель прокурора Сургутского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенностью, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, об антитеррористической защищенности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Сургутского района. Прокуратурой района проведена проверки исполнения КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Согласно ответу Управления от 05.02.2025 г. на территории Сургутского района находится 104 ОТИ, из них 9 ОТИ отнесены к 3 категории безопасности. По результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения Управлением законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, выявлены нарушения законодательства в данной области. Ряд объектов транспортной инфраструктуры 3 категории, не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В реестре ОТИ под номером ДХА0007382 расположен мост через реку Котым-Еган км 90+714 на автомобильной дороге «Югра» на участке Сургут – Нижневартовск км 34 – км 100, в отношении которого 31.12.2014 г. утвержден отчет об оценке уязвимости объекта. По результатам указанной оценки уязвимости разработан и 13.04.2020 г. утвержден план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, указывающий на необходимость оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно видеонаблюдением звуковым оповещением заградительными шлагбаумами, ограждением критических элементов, группой быстрого реагирования (при наличии финансирования) в срок до 31.12.2027 г. с даты утверждения плана. При этом, проверкой установлен факт несоответствия объекта транспортной инфраструктуры обязательным требованиям транспортной безопасности, с учетом установленной категории, в части оснащения техническими средствами транспортной безопасности, что является нарушением действующего законодательства, создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, требует устранения. Учитывая вышеизложенное, предельно допустимый срок для приведения ОТИ в соответствие с предъявляемыми требованиями не позднее двух лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктур, то есть до 13.04.2022 г. При этом, до настоящего времени объект не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, что создает угрозу совершения противоправных посягательств на объекте, расположенном на автодороге регионального значения и имеющем большую пропускную способность. Просит суд обязать КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» произвести оснащение объекта транспортной инфраструктуры – мост через реку Котым-Еган км 90+714 на автомобильной дороге «Югра» на участке Сургут – Нижневартовск км 34 – км 100, состоящем в реестре под номером ДХА0007382, техническими средствами обеспечения транспортного безопасности, а именно видеонаблюдением звуковым оснащением, заградительными шлагбаумами, ограждением критических элементов, группой быстрого реагирования, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Заместитель прокурора Сургутского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями прокурора, полагал необходимым установить более длительные сроки исполнения возложенной обязанности. 

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Материалами дела установлено, что Прокуратурой Сургутского района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о транспортной безопасности, об антитеррористической защищенности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Сургутского района.

Согласно ответу Управления от 05.02.2025 г. на территории Сургутского района находится 104 ОТИ, из них 9 ОТИ отнесены к 3 категории безопасности.

По результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения Управлением законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, выявлены нарушения законодательства в данной области.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - это деятельность физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1.2, 4, 10 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно пп. «в» п. 5 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя в том числе тоннели, эстакады, мосты.

Пунктами 5, 6 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, а также мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. План обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ (ч. 1.2 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ). Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1.1 ст. 8 ФЗ № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспорты безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

В соответствии положениями п. 7 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результат оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее двух лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (пп.6).

Создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, с обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры. Принадлежащих одному объекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги (пп. 23).

Согласно пп. 30 п. 7 Требований в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные ч. 8 ст. 12.2 ФЗ № 16-ФЗ (пп. 30).

Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление автомобильных дорог» является казенным учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Ряд объектов транспортной инфраструктуры 3 категории, не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В реестре ОТИ под номером ДХА0007382 расположен мост через реку Котым-Еган км 90+714 на автомобильной дороге «Югра» на участке Сургут – Нижневартовск км 34 – км 100, в отношении которого 31.12.2014 г. утвержден отчет об оценке уязвимости объекта.

По результатам указанной оценки уязвимости разработан и 13.04.2020 г. утвержден план обеспечения транспортной безопасности Объекта транспортной инфраструктуры, указывающий на необходимость оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно видеонаблюдением звуковым оснащением, заградительными шлагбаумами, ограждением критических элементов, группой быстрого реагирования (при наличии финансирования) в срок до 31.12.2027 г. с даты утверждения плана.

При этом, проверкой установлен факт несоответствия объекта транспортной инфраструктуры обязательным требованиям транспортной безопасности, с учетом установленной категории, в части оснащения техническими средствами транспортной безопасности, что является нарушением действующего законодательства, создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, требует устранения.

Предельно допустимый срок для приведения ОТИ в соответствие с предъявляемыми требованиями не позднее двух лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктур, то есть до 13.04.2022 г.

При этом, до настоящего времени объект не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, что создает угрозу совершения противоправных посягательств на объекте, расположенном на автодороге регионального значения и имеющем большую пропускную способность.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание длительность нарушения ответчиком предельно допустимого срока приведения объекта в соответствие с предъявляемыми требованиями, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, оснований для установления более длительные сроки исполнения возложенной обязанности, суд не усматривает. 

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Сургутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенностью, удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Управление автомобильных дорог» №) произвести оснащение объекта транспортной инфраструктуры – мост через реку Котым-Еган км 90+714 на автомобильной дороге «Югра» на участке Сургут – Нижневартовск км 34 – км 100, состоящем в реестре под номером ДХА0007382, техническими средствами обеспечения транспортного безопасности, а именно видеонаблюдением звуковым оснащением, заградительными шлагбаумами, ограждением критических элементов, группой быстрого реагирования, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано 3 сентября 2025 года.

Судья О.В. Костина 

копия верна

Судья О.В. Костина