ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 3а-196/2021

24 сентября 2021 г.

г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Дагестан Омарова Д.М., 

с участием представителя административного истца ООО «Каспэнергосбыт» по доверенности ФИО1 и ФИО2, 

представителя административного ответчика Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан по доверенности ФИО3, 

прокурора Ибрагимовой А.М., 

при секретаре судебного заседания Магомаевой С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Каспэнергосбыт» об оспаривании в части нормативных правовых актов, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Каспэнергосбыт» (ОГРН 

<

***>) обратилось в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Дагестан о признании незаконным постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 28 декабря 2020 г. № 87 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Дагестан и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» в части:

- установления для МУП КЭС «Каспэнерго» необходимой валовой выручки на 2021 г. в размере 58050,4 тыс. руб. и тарифа на передачу электроэнергии (приложение № 2); 

- установления для МУП КЭС «Каспэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями (приложение № 5),

а также о возложении на Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан обязанности установить для МУП КЭС «Каспэнерго» законную необходимую валовую выручку и обоснованный тариф на услуги по передаче электроэнергии на 2021 г. 

В ходе судебного заседания ООО «Каспэнергосбыт» уточнила заявленные административные исковые требования, в которых просила: 

- признать недействующим Постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года № 87 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» в части установления в Приложении № 2 для МУП КЭС «Каспэнерго» необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 58050,4 руб. и тарифа на передачу электроэнергии, с 01.01.2021 г. и на период его действия.

- признать недействующим Постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года № 87 в части установления в Приложении № 5 для МУП КЭС «Каспэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, с 01.01.2021 г. и на период его действия.

- признать недействующим Постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года № 86 в части установления в Приложении № 1 для МУП КЭС «Каспэнерго» базового уровня подконтрольных расходов на 2021 год в размере 46,22 млн. руб., на 2022 год в размере 46,22 млн. руб., на 2023 год в размере 46,22 млн. руб., на 2024 год в размере 46,22 млн. руб., на 2025 год в размере 46,22 млн. руб., с 01.01.2021 г. и на период его действия. 

- признать недействующим Постановление Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года № 86 в части установления в Приложении № 2 для МУП КЭС «Каспэнерго» необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 58 050,40 руб., на 2022 год в размере 57 375,41 руб., на 2023 год в размере 56692,34 руб., на 2024 год в размере 56017,47 руб., на 2025 год в размере 54897, 61 руб., с 01.01.2021 г. и на период его действия.

-обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан установить для МУП КЭС «Каспэнерго» законную и обоснованную необходимую валовую выручку на период 2021-2025 гг., законный и обоснованный тариф на услуги по передаче электроэнергии на 2021 год, законный и обоснованный базовый уровень подконтрольных расходов на период 2021-2025 гг. в соответствии с законодательством о государственном регулировании тарифов с учетом экономически обоснованных расходов с 01.01.2021 г. и на период его действия.

Заявленные требования мотивированы тем, что Республиканская служба по тарифам РД при формировании НВВ для МУП КЭС «Каспэнерго» и установлении тарифа на передачу электроэнергии по сетям МУП КЭС «Каспэнерго» учла объекты электросетевого хозяйства, которыми МУП КЭС «Каспэнерго» не владеет на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования. Тем самым ответчик в Постановлении № 87 от 28.12.2020 г. установил для МУП КЭС «Каспэнерго» завышенный и неправильный тариф на услуги по передаче электроэнергии с учетом завышенного НВВ, которая учтена им при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии в субъекте РФ.

Административный ответчик РСТ РД в лице и.о. руководителя ФИО4 представил письменные возражения на доводы административного искового заявления, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований как необоснованные. 

В судебном заседании представители административного истца ООО «Каспэнергосбыт» ФИО1 и ФИО2 заявленные и уточнённые требования поддержали по доводам, приведённым в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан ФИО3, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, и просил отказать в удовлетворении заявленных с учётом уточнений административных исковых требований. 

Прокурор Ибрагимова А.М., в своём заключении сочла заявленные истцом требования необоснованными и просила в их удовлетворении отказать. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Регулирование отношений в сфере электроэнергетики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе территориальные сетевые организации - коммерческие организации, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и соответствующие утвержденным Правительством Российской Федерации Критериям.

Аналогичное определение сетевых организация приведено в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861. 

В силу пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона об электроэнергетике, пункта 3 Основ ценообразования цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках.

В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Регулирующий орган принимает решения об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, в том числе во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) в соответствие с законодательством Российской Федерации (пункт 7 Основ ценообразования).

В пункте 38 Основ ценообразования указаны долгосрочные параметры регулирования, на основании которых регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования тарифов). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определены Правилами регулирования.

Как указано в пункте 8 Правил регулирования цен, установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путём рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено данными Правилами. В течение финансового года пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в целях приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации. Если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) её предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами.

При пересмотре цен (тарифов) регулирующий орган обязан определить, соответствует ли организация, обращающаяся за установлением тарифа критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (абзац второй пункта 24 Правил регулирования цен).

Положениями абзаца третьего пункта 24 Правил регулирования цен предписано, что соответствие юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям определяется в первую очередь на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности. Поскольку проверка хозяйственной деятельности осуществляется для целей продолжения действия установленной цены (тарифа), а сведения, имеющиеся в тарифных делах, могут быть не актуальны на момент проведения проверки, то в силу положений пунктов 8 и 19 Правил регулирования цен регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, подтверждающие соответствие организации Критериям на дату проведения такой проверки.

Из материалов дела следует, что приведённые выше положения Правил регулирования цен при решении вопроса о соответствии (несоответствии) МУП КЭС «Каспэнерго» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям РСТ Республики Дагестан были соблюдены в полном объёме, поскольку регулирующим органом была проведена проверка хозяйственной деятельности организации, у МУП КЭС «Каспэнерго» были запрошены документы, подтверждающие обоснованность отнесения организации к территориальным сетевым организациям на 2020 год, в том числе информация о составе электросетевого имущества, используемого в регулируемой деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184, владелец объектов электросетевого хозяйства для отнесения к территориальной сетевой организации должен, в том числе обладать следующими критериями:

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет не менее 10 МВА (Критерий № 1);

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединёнными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяжённостей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трёхфазных участков линий электропередачи (Критерий № 2).

Судом установлено, что на основании Договора закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 05.12.2016 г., заключённого между Управлением имущественных отношений администрации городского округа «г. Каспийск» и МУП КЭС «Каспэнерго», в хозяйственное ведение МУП КЭС «Каспэнерго» передано следующее электротехническое оборудование:

- ТП 10/0,4 кВ - 137 ед.;

- ВЛ - 286,362 км;

- КЛ - 176,295 км. 

По мнению административного истца, вышеназванный договор от 05.12.2016 г. не может считаться основанием владения МУП КЭС «Каспэнерго» на праве собственности или ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования электросетевым хозяйством в связи с тем, что он заключён на период с 05.12.2016 г. по 04.12.2021 г. 

Между тем, согласно дополнительному соглашению №1 от 26.10.2020 г. к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, последний считается пролонгирован на каждый следующий календарный год, при условии соблюдения положений настоящего договора. 

Как следует из пункта 2 Основ ценообразования, долгосрочный период регулирования - это период сроком не менее 5 лет (не менее 3 лет при установлении впервые долгосрочных цен (тарифов), их предельных уровней), на который рассчитываются долгосрочные параметры регулирования.

Под пролонгацией договора понимается продление договорных отношений между контрагентами на новый срок. Учитывая, что дополнительное соглашение устанавливает автоматическую пролонгацию основного договора при длящемся характере отношений между его участниками, а также то обстоятельство, что пролонгация носит не разовый характер и указанным условием предполагается возможность неоднократного продления действия основного договора, то есть право хозяйственного ведения не ограничено каким-либо конкретным сроком, то он признаётся заключённым на срок не менее долгосрочного периода регулирования.

Довод административного истца, заключающийся в том, что договор от 05.12.2016 г., а также дополнительное соглашение № 1 к нему являются недействительными, подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство не является предметом исследования в рамках настоящего дела об оспаривании нормативно-правового акта, и, согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ, указанные доводы не влекут признание оспариваемого акта недействующим. 

Суд также обращает внимание, что данный договор никем из его сторон не оспорен, судебное решение о признании договора от 05.12.2016 г. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения недействительным также отсутствует. 

В соответствии со ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

При этом судом установлено, что договор от 05.12.2016 г., на основании недействительности которого указывает административный истец в письменных пояснениях от 30.08.2021 г., был представлен самим предприятием при направлении в РСТ РД тарифной заявки на 2021 г. 

В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. №1178, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования.

Реализуя указанное право, МУП КЭС «Каспэнерго» письмом от 30.10.2020 г. №714 представило дополнительное соглашение к договору от 05.12.2016 г., ответственность за подлинность и достоверность которого несёт самостоятельно. Оснований подвергать сомнению действительность указанных договора и дополнительного соглашения к нему у РСТ РД не имелось, в судебном заседании данная позиция административного ответчика представителем РСТ РД не опровергнута.

Утверждение ООО «Каспэнергосбыт» о том, что договор от 05.12.2016 г. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения не был зарегистрирован по правилам государственной регистрации прав на недвижимое имущество, следовательно, МУП КЭС «Каспэнерго» не владеет объектами электросетевого хозяйства на законном основании, не влечет удовлетворения заявленных требований. 

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения об отнесении переданного на праве хозяйственного ведения МУП КЭС «Каспэнерго» электросетевого оборудования к недвижимому имуществу.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о несоответствии МУП КЭС «Каспэнерго» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям являются несостоятельными.

В связи с этим, суд приходит к выводу о законности и обоснованности учета договора от 05.12.2016 г. при определении необходимой валовой выручки при утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии в Республике Дагестан.

Таким образом, постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 28 декабря 2020 года № 86 и № 87 приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением формы и процедуры принятия решения, в оспариваемой части не противоречат ни одному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в силу своей правомерности прав и законных интересов административного истца не нарушают. 

Исходя из положений статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым нормативным правовым актом. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 215 КАС РФ суд, признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что доводы уточнённого административного иска о нарушении регулирующим органом прав и законных интересов административного истца являются необоснованными, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан 

решил:

в удовлетворении административного искового заявление (с учётом уточнений) общества с ограниченной ответственностью «Каспэнергосбыт» о признании недействующими: 

- Постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 28 декабря 2020 г. № 87 в части установления в Приложении № 2 для МУП Каспийские электрические сети «Каспэнерго» необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 58050,4 тыс. руб. и тариф на передачу электроэнергии с 01.01.2021 г. и на период его действия; 

- Постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 28 декабря 2020 г. № 87 в части установления в Приложении № 5 для МУП Каспийские электрические сети «Каспэнерго» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями с 01.01.2021 г. и на период его действия; 

- Постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 28 декабря 2020 г. № 86 в части установления в Приложении № 1 для МУП Каспийские электрические сети «Каспэнерго» базового уровня подконтрольных расходов на 2021 год в размере 46,22 млн. руб., на 2022 год в размере 46,22 млн. руб., на 2023 год в размере 46,22 млн. руб., на 2024 год в размере 46,22 млн. руб., на 2025 год в размере 46,22 млн. руб. с 01.01.2021 г. и на период его действия; 

- Постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от 28 декабря 2020 г. № 86 в части установления в Приложении № 2 для МУП Каспийские электрические сети «Каспэнерго» необходимой валовой выручки на 2021 год в размере 58 050,40 тыс. руб., на 2022 год в размере 57 375,41 тыс. руб., на 2023 год в размере 56692,34 тыс. руб., на 2024 год в размере 56017,47 тыс. руб., на 2025 год в размере 54897,61 тыс. руб. с 01.01.2021 г. и на период его действия;

- обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Дагестан установить для МУП Каспийские электрические сети «Каспэнерго» законную и обоснованную необходимую валовую выручку на период 2021-2025 гг., законный и обоснованный тариф на услуги по передаче электроэнергии на 2021 год, законный и обоснованный базовый уровень подконтрольных расходов на период 2021-2025 гг. в соответствии с законодательством о государственном регулировании тарифов с учётом экономически обоснованных расходов с 01.01.2021 г. и на период его действия – ОТКАЗАТЬ. 

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Верховный Суд Республики Дагестан. 

Мотивированное решение составлено 8 октября 2021 года.

Судья Верховного Суда 

Республики Дагестан Д.М. Омаров