Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

13 мая 2020 г. 

<

адрес> 

Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан ФИО3, с участием директора ООО «Санаторий «Леззет» ФИО1, рассмотрев жалобу ООО «Санаторий «Леззет» на постановление по делу об административном правонарушении №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ,-

У с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Санаторий «Леззет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ и подвергнуто к административному штрафу в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

ООО «Санаторий «Леззет» (Общество) подало жалобу на указанное постановление с просьбой восстановить срок подачи жалобы, его отмены и прекращении производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено, указывая на то, что Общество не согласно с указанным постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене ввиду того, что дело об административном правонарушении рассмотрено без участия его представителя и надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ. В нем не отражены объяснения представителя юридического лица, не разъяснены права представителя юридического лица, последний вправе представлять свои объяснения и делать замечаний на протокол. Указанные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Копия оспариваемого постановления им получено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем был пропущен срок подачи жалобы. 

Определением Карабудахкентского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении.

Определением судьи Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ отменено определение Карабудахкентского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе представителя ООО «Санаторий «Леззет», административное дело возвращено в суд на новое рассмотрение.

Решением Карабудахкентского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решением судьи Верховного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ решение Карабудахкентского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу, отменено по жалобе представителя Дагестанского отдела государственного надзора на море Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора России, дело возвращено в суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, директор ООО «Санаторий «Леззет» ФИО1 явившись в суд, поддержала свою жалобу и просила её удовлетворить по основаниям, изложенным в ней, также добавила, что территорию Санатория действительно огорожена от остальной прилегающей территории, поскольку были случаи проникновения на территорию бесхозного мелкого и крупного рогатого скота. В целях пресечения негативных последствий открытости лечебного учреждения и был возведен забор по периметру пляжа, но для граждан их забор не чинит препятствий для доступа граждан на территорию, установлены вращающиеся двери, которые обеспечивают свободный доступ к морю. 

Директор ООО «Санаторий» Леззет» ФИО1 в ходе рассмотрения дела подала ходатайство о приостановлении рассмотрения дела до окончания режима самоизоляции до 25.05.2020г.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в приостановлении производства по делу. 

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела не явился в суд для участия в рассмотрении жалобы.

Учитывая, что двухмесячный срок рассмотрения жалобы, предусмотренный ч.1.1ст.30.5 КоАП РФ истекает, дело в порядке п.4ч.2ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.2 КоАП РФ 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 3. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. (ст.26.11)

Согласно протоколу об административном правонарушении №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории ООО «Санаторий «Леззет», акватория и водоохраной зоны Каспийского моря по координатам 42.760347, 47.716177,42,758157, 47,716182 выявлен факт несоблюдения условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, чем нарушены требования Водного кодекса РФ. Эти действия юридического лица квалифицированы по ст.8.12.1 КоАП РФ.

Протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен с участием представителя ООО «Санаторий «Леззет» ФИО2, которому разъяснены его права и передана копия протокола, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе. Объяснение представителя юридического лица отдельно приложено к протоколу. 

Уведомление о времени составления протокола было направлено юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ, полученное им ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44,45) 

Указанным опровергаются доводы заявителя о том, что протокол составлен без участия представителя юридического лица.

Статья 8.12.1 КоАП РФ - Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны водных объектов.

Объективная сторона правонарушения может состоять: в установке заграждений и сооружений, перекрывающих подходы к водному объекту и его береговой полосе; незаконном привлечении лиц, осуществляющих охранительные функции для пресечения попыток граждан пройти к водному объекту; незаконном принятии решения об ограничении права свободного доступа и.т.п. 

Согласно ст.6 Водного Кодекса Российской Федерации 1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. 2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. 6. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. 8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Следовательно, положения указанной статьи закона прямо предусматривают право граждан иметь бесплатный и свободный доступ к водным объектам общего пользования, установление ограничений или дополнительных условий для доступа граждан к водным объектам общего пользования является недопустимым.

Материалами дела подтверждается факт ограничения доступа граждан к береговой линии водного объекта общего пользования на территории ООО «Санаторий «Леззет», это не оспаривается заявителем. Наличие в установленных ограждениях вращающихся дверей, через которые осуществляется проход граждан на пляж ООО «Санаторий «Лезет», не опровергает наличие состава правонарушения, поскольку выявленные в ходе проверки ограждения в своей совокупности (каменная насыпь и металлическая сетка) создают препятствия для свободного прохода к водному объекту общего пользования и нарушают права граждан, предусмотренные ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ. Наличие указанных ограждений Обществом не оспаривается. Наличие вращающихся дверей не свидетельствует безусловно о свободном доступе граждан в зону береговой полосы в спорном месте.

Доводы заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие и без надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела не нашли своего подтверждения в суде.

Как указано выше, протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя юридического лица - ООО «Санаторий «Леззет» ФИО2, который в тот же день получил определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении дела к рассмотрению на 12 часов ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в определении (л.д.39) 

Согласно ст.30.3 КоАП РФ 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, заявитель ссылается на то, что копия оспариваемого постановления им получена ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба в суд подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 15 дней со дня получения копии постановления, хотя в материалы дела приложен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80085337194963, из которого следует, что копия постановления вручена заявителю ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.37)

Какие-либо уважительные причины пропуска срока (5дней) подачи жалобы, заявителем не представлены суду. 

Какие-либо процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущие отмену оспариваемого постановления, судом не установлены. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на то лицом, в установленные сроки, действия юридического лица квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи закона. Оснований для отмены оспариваемого постановления не имеются, а потому жалобу ООО «Санаторий «Леззет» следует оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,-

Р е ш и л:

В удовлетворении ходатайства ООО «Санаторий «Леззет» о восстановлении срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица – ООО «Санаторий «Леззет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.12.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течении 10 дней со дня его вынесения в порядке ст.30.14 КоАП РФ.

Судья ФИО3