44г-55/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград 27 февраля 2019 года

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П., 

членов президиума: Клочкова А.В., Сундукова С.О., Юткиной С.М., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А.,

при секретаре Архиреевой Е.В., 

на основании определения судьи Волгоградского областного суда ФИО1 от 14 февраля 2019 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

по докладу судьи Соловьевой Н.А.,

рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобе Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по г. Урюпинску и Урюпинскому району» (далее - ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району») на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 22 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 сентября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО2 к ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» о признании решения незаконным, возложении обязанности, указывая, что является вдовой военнослужащего ФИО3

В целях реализации права на получение меры социальной поддержки членам семьи военнослужащего, потерявшего кормильца в виде средств федерального бюджета на проведение ремонта принадлежащей ей на праве собственности изолированной части индивидуального жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, она обратилась к ответчику. 

Решением ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» от 26 декабря 2017 года № 11931 в назначении указанной меры поддержки ей было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что объект недвижимости по 

<

адрес> в 

<

адрес> не отвечает признакам индивидуального жилого дома, является многоквартирным домом. 

Полагая отказ ответчика незаконным, просила признать таковым решение ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» от 26 декабря 2017 года № 11931, обязать ответчика произвести ей выплату за счет средств федерального бюджета денежных средств на проведение ремонта индивидуального жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, с учетом принадлежащей ей на праве собственности доли, в сумме 219245 рублей 40 копеек. 

Решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 22 мая 2018 года иск удовлетворен, признано незаконным решение ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» № 11931 от 26 декабря 2017 года об отказе в выплате ФИО2 денежной компенсации на ремонт индивидуального жилого дома, на ответчика возложена обязанность произвести истцу за счет средств федерального бюджета выплату денежных средств на проведение ремонта индивидуального жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> в размере 219245 рублей 40 копеек. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 сентября 2018 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» - без удовлетворения. 

В кассационной жалобе ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» просит отменить решение суда и апелляционное определение, указывая на допущенные существенные нарушения норм материального и процессуального права. 

Истребованное 19 декабря 2018 года гражданское дело поступило в Волгоградский областной суд 28 декабря 2018 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» - ФИО4, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя ФИО2 – ФИО5, возражавшую против доводов кассационной жалобы, представителя Комитета социальной защиты населения Волгоградской области - ФИО6, возражавшего против доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении данного дела.

Как следует из материалов дела, истец является вдовой военнослужащего ФИО3, что не оспаривалось.

ФИО2 является собственником 1/2 доли жилого 

<

адрес> по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

24 апреля 2017 года истцу ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» выдана справка № 0447 о ее праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи военнослужащего, потерявшим кормильца, в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В целях получения данной меры социальной поддержки, истец обратилась в ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району».

Решением ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» от 26 декабря 2017 года № 11931 в назначении истцу средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома отказано, с указанием на то, что объект недвижимости по 

<

адрес> в 

<

адрес> не отвечает признакам индивидуального жилого дома, является многоквартирным домом. 

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласилась судебная коллегия, что принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение отвечает признакам индивидуального жилого дома и не может быть отнесено к помещениям, находящимся в многоквартирном доме. Так, истцу на праве собственности принадлежит изолированная часть жилого дома, являющаяся самостоятельным обособленным жилым объектом. Доказательств того, что данный объект недвижимости переводился из индивидуального жилого дома в многоквартирный дом с момента ввода в эксплуатацию, материалы дела не содержат. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорное жилое помещение не может быть отнесено к помещению многоквартирного дома, что так же исключено ввиду отсутствия общего имущества многоквартирного дома, требующего содержания третьим лицом, как предусмотрено ЖК РФ.

В этой связи суд признал незаконным решение ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» от 26 декабря 2017 года № 11931 об отказе в выплате ФИО2 денежной компенсации на ремонт индивидуального жилого дома. 

Кроме того, удовлетворяя иск, суд счел подлежащей возложению на ответчика обязанности произвести истцу за счет средств федерального бюджета выплату денежных средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома, определив ее размер с учетом положений пунктов 5,6 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2007 года № 313, Приказа Министерства регионального развития РФ от 6 февраля 2012 года № 31.

Выводы суда относительно статуса жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности, основаны на верном применении статей 15,16 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Между тем, в остальной части выводы судебных инстанций президиум полагает ошибочными. 

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, является одной из мер социальной защиты указанной категории граждан и осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2006 года № 313 утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца (далее – Правила).

На основании пунктов 4, 2, подпункта «а» пункта 3, абзаца 2 пункта 1 Правил, члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет.

Право на получение средств из федерального бюджета имеют: члены семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву; члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.

К членам семей погибших (умерших) военнослужащих относятся вдовы.

Настоящие Правила не распространяются на граждан, проживающих в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах.

В свою очередь, как указано ранее, выводы суда о несоответствии принадлежащего истцу жилого помещения признакам жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме основаны на законе. 

В силу подпунктов «б», «в», «е» пункта 11 Правил органы социальной защиты населения: определяют размер средств на проведение ремонта, подлежащих выплате членам семей; принимают решения о выделении членам семей средств на проведение ремонта; не позднее 15 апреля текущего года представляют информацию по каждому получателю средств на проведение ремонта (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, число, месяц и год рождения, почтовый адрес, общее количество граждан, зарегистрированных в жилом доме, количество получателей средств, проживающих в жилом доме, размер средств, подлежащих выплате) в Федеральную службу по труду и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств по выплате средств на проведение ремонта представляет не позднее 25 июля текущего года в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств с лицевого счета Федеральной службы по труду и занятости на счета плательщиков для дальнейшей доставки получателям. Федеральная служба по труду и занятости направляет плательщикам реестры, сформированные в соответствии с настоящими Правилами (подпункт «в» пункта 13 Правил).

Федеральная служба по труду и занятости несет ответственность за выделение плательщикам соответствующих средств (пункт 14 Правил).

При этом, финансовое обеспечение расходов федерального бюджета, связанных с выплатой средств на проведение ремонта жилых домов (с учетом расходов на их доставку получателям) в соответствии с настоящим постановлением, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службе по труду и занятости на указанные цели, что установлено в пунктом 4 указанного Постановления Правительства РФ от 27 мая 2006 года № 313.

Таким образом, к полномочиям органов социальной защиты населения отнесено определение получателя средств на проведение ремонта, размера этих средств, принятие решения о выделении средств, предоставление сведений в Федеральную службу по труду и занятости.

Распределителем же бюджетных средств является Федеральная служба по труду и занятости, в то время как по сути судом ее обязанность, исполнение которой ответчиком в силу приведенных правовых норм исключено, возложена на ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району». 

Кроме того, признавая решение ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» об отказе в выплате ФИО2 денежной компенсации на ремонт индивидуального жилого дома незаконным, суд не принял во внимание, что такое решение ответчиком не принималось, согласно ответу № 11931 от 26 декабря 2017 года истцу отказано в назначении средств на проведение ремонта. 

Таким образом, первой и апелляционной инстанциями неправильно истолкованы и применены к спорным правоотношениям нормы материального права.

Допущенные нарушения норм права, являясь существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем президиум, в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) полагает необходимым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 сентября 2018 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 13 сентября 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к ГКУ «ЦСЗН по г. Урюпинску и Урюпинскому району» о признании решения незаконным, возложении обязанности отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда.

Председательствующий подпись Туленков Д.П.

Верно: 

Судья 

Волгоградского областного суда ФИО7