Дело № 2а-414/2025

УИД № 69RS0021-01-2025-001094-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 05 ноября 2025 года

Тверской области 

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой И.С.,

с участием: старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роика А.А., 

представителя административного ответчика - Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, 

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнения, о признании незаконным бездействия Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области (далее Администрация) по не приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства о противодействии коррупции Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании Нелидовский городской округ Тверской области, руководителей муниципальных учреждений, подведомственных Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1047-па от 15.04.2024 (далее Положение, утвержденное 15.04.2024 Постановлением № 1047-па) и обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Положение, утвержденное 15.04.2024 Постановлением № 1047-па, в соответствие с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 821 от 01.07.2010.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 20.03.2025), Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Закона Тверской области от 09.12.2008 № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области», Постановления Правительства Тверской области от 13.12.2017 № 425-пп «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области», указывает на следующие обстоятельства. 

Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка Администрацией требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в ходе которой установлено, что Положение, утвержденное 15.04.2024 Постановлением № 1047-па, не соответствует требованиям действующего законодательства. 26.06.2025 Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области принесен протест на вышеуказанное Положение. В ходе проведения межрайонной прокуратурой в июне 2025 года мониторинга установлено, что отдельные нормы Положения, утвержденного 15.04.2024 Постановлением № 1047-па, не соответствуют требованиям действующего законодательства о противодействии коррупции. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных нарушений. Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821). Указом Президента РФ от 25.01.2024 № 71 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» в Положение, утвержденное Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821, внесены изменения в пункты 16, 17 (4, 5, 6), 18 (2), 19, 25. Проверкой установлено, что Положение, утвержденное 15.04.2024 Постановлением № 1047-па, не в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства РФ, в связи с чем подлежит приведению в соответствие с ним. Согласно закону Тверской области от 10.10.2024 № 37-ЗО муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области наделен статусом муниципальный округ. При этом, соответствующие изменения в Положение, утвержденное 15.04.2024 Постановлением № 1047-па, не внесены. Подпункт «б» пункта 12 вышеуказанного Положения необходимо привести в соответствие с подпунктом «б» пункта 16 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; пункт 12 Положения необходимо дополнить новым основанием для проведения заседания, предусмотренным подпунктом «е» пункта 16 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; пункт 13.4 Положения необходимо привести в соответствие с пунктом 17(4) Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; пункт 13.5 Положения необходимо привести в соответствие с пунктом 17.5 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; подпункт «а» пункта 13.6 Положения необходимо привести в соответствие с подпунктом «а» пункта 17(6) Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; пункт 14.2 Положения необходимо привести в соответствие с пунктом 18(2) Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; пункт 15 Положения необходимо привести в соответствие с пунктом 19 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; подпункт «а» пункта 15.1 Положения необходимо привести в соответствие с подпунктом «а» пункта 19.1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; дополнить Положение требованиями, предусмотренными пунктом 25 (4) Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821. В настоящее время Положение, утвержденное Постановлением № 1047-па от 15.054.2024, не соответствует Положению, утвержденному Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821. Согласно ответу Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области от 10.07.2025 на протест, протест рассмотрен и удовлетворен, требования, изложенные в указанном протесте, учтены, изменения в Положение находятся на стадии согласования. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 30.09.2025 в Положение, утвержденное Постановлением № 1047-па от 15.054.2024, изменения не вносились, соответствующий правовой акт о внесении изменений в указанное Положение не принимался, в Реестр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялся. Таким образом, бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа при внесении изменений в Положение, утвержденное Постановлением № 1047-па от 15.04.2024, приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования. 

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роик А.А. уточнил, что статьи 4, 7, 43, 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приведенные в обоснование иска, утратили силу, однако аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал, дополнений не имел.

Представитель административного ответчика – Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, со сроком их исполнения также согласилась, поскольку на дату судебного заседания изменения в Положение, утвержденное Постановлением № 1047-па от 15.04.2024, не внесены.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (часть 2), 12, 32 (части 1 и 2), 130 и 131, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения. 

С 19.06.2025 вступил в силу Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», (далее Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, правовую основу местного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон (ч. 6 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ).

Статьей 52 вышеуказанного Федерального закона установлена система муниципальных правовых актов, порядок их подготовки и вступления в силу.

Так, в систему муниципальных правовых актов входят: 1) правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан; 2) правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования; 4) правовые акты местной администрации; 5) правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ).

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 55 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Тверской области от 09.12.2008 № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области», уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области (далее уполномоченный орган местного самоуправления) не позднее семи дней со дня принятия (подписания) муниципального нормативного правового акта направляет его в электронном виде в уполномоченный орган по ведению Регистра.

Постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2017 № 425-пп «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» утверждено Положение о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области. 

Данное Положение определяет организацию работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области (далее Регистр), порядок представления муниципальных нормативных правовых актов и сведений о них в уполномоченный орган по ведению Регистра, порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр, а также порядок предоставления гражданам и организациям сведений, содержащихся в Регистре.

Согласно ч. 2 раздела 1 Общих положений, регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области ведется в целях: а) обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; б) учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные нормативные акты); в) реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных актах; г) создания условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений п. 2 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с пунктом 8 данного Указа Президента Российской Федерации рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в июне 2025 года Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения Администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области требований Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Закона Тверской области от 09.12.2008 № 32-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области», Постановления Правительства Тверской области от 13.12.2017 № 425-пп «О введении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой установлено, что отдельные нормы Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании Нелидовский городской округ Тверской области, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 1047 - па от 15.04.2024, не соответствуют требованиям действующего законодательства о противодействии коррупции. 

26.06.2025 Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области принесен протест на вышеуказанное Положение, в которое необходимо было внести следующие изменения: подпункт «б» пункта 12 вышеуказанного Положения привести в соответствие с подпунктом «б» пункта 16 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; пункт 12 Положения необходимо было дополнить новым основанием для проведения заседания, предусмотренным подпунктом «е» пункта 16 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; пункт 13.4 Положения необходимо было привести в соответствие с пунктом 17(4) Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; пункт 13.5 Положения необходимо было привести в соответствие с пунктом 17.5 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; подпункт «а» пункта 13.6 Положения необходимо было привести в соответствие с подпунктом «а» пункта 17(6) Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; пункт 14.2 Положения необходимо было привести в соответствие с пунктом 18(2) Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; пункт 15 Положения необходимо было привести в соответствие с пунктом 19 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; подпункт «а» пункта 15.1 Положения необходимо было привести в соответствие с подпунктом «а» пункта 19.1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821; дополнить Положение требованиями, предусмотренными пунктом 25 (4) Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821. Кроме того, согласно закону Тверской области от 10.10.2024 № 37-ЗО муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области наделен статусом муниципальный округ. При этом, соответствующие изменения в Положение, утвержденное 15.04.2024 Постановлением № 1047-па, не внесены.

От и.о. главы Нелидовского муниципального округа Тверской области 07.07.2025 в Нелидовскую межрайонную прокуратуру Тверской области поступил ответ на протест, согласно которому в срок до 01.11.2025 Администрация обязалась привести в соответствие с федеральным законодательством Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании Нелидовский городской округ Тверской области, руководителей муниципальных учреждений, подведомственных Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1047-па от 15.04.2024.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 29.09.2025, а также на дату судебного заседания – 05.11.2025 в вышеуказанное Положение изменения не вносились, соответствующий правовой акт о внесении изменений в указанное положение не принимался, в Реестр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялся. 

Бездействие ответчика, выразившееся в невнесении изменений в Положение, утвержденное Постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1047-па от 15.04.2024, приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования. 

В связи с изложенным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда, с учетом разумности и достаточности для решения организационных вопросов, суд определяет данный срок в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области по не приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства о противодействии коррупции Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании Нелидовский городской округ Тверской области, руководителей муниципальных учреждений, подведомственных Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1047-па от 15.04.2024.

Обязать Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальном образовании Нелидовский городской округ Тверской области, руководителей муниципальных учреждений, подведомственных Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Постановлением Администрации Нелидовского городского округа № 1047-па от 15.04.2024 в соответствие с Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта, утвержденным Указом Президента Российской Федерации № 821 от 01.07.2010.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11.11.2025. 

Председательствующий М.М. Ковалёва