дело № 3а-36/2023 

УИД 51OS0000-01-2023-000010-95

Мотивированное 

решение

 составлено 21 апреля 2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е 

именем Российской Федерации

10 апреля 2023 г. город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Науменко Н.А. 

при секретаре Лащенко И.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 19 января 2022 г. на ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление осужденного ФИО1 о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение. Однако Федеральной службой исполнения наказаний нарушен предусмотренный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 30-дневный срок, ответ по существу обращения вручен ему 16 ноября 2022 г., то есть продолжительность неисполнения решения суда составила 9 месяцев 28 дней.

Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. 

Интересы Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) представляет Министерство финансов Российской Федерации.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ввиду отсутствия обстоятельств, позволяющих сделать вывод о нарушении разумных сроков на исполнения судебного акта.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний в судебное заседания не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела. Представлены возражения относительно административного иска, в которых указано на своевременность исполнения судебного акта.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего административного дела и административных дел 2а-***/2021, 2а-***/2022, не находит оснований для удовлетворения административного иска. 

В соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также аналогичной норме, содержащейся в части 8 статьи 3 Закона о компенсации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце втором пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления). 

Судом установлено и из материалов административных дел 2а-***/2021 и 2а-***/2022 следует, что решением Первомайского районного суда г. Мурманска от 6 октября 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным содержания в исправительном учреждении, отдаленном от места жительства, о признании незаконным решения об отказе в переводе для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 19 января 2022 г. указанное решение отменено в части, принято новое решение, которым признано незаконным решение должностного лица ФСИН России, оформленное письмом от 1 июня 2021 г. № ОГ-12-25458, об отказе в переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, на ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление осужденного ФИО1 от 26 апреля 2021 г. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение. Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 января 2022 г.

Административное дело возвращено в суд первой инстанции 31 января 2022 г., копии апелляционного определения направлены участвующим в деле лицам 7 февраля 2022 г. 

Исполнительный лист для принудительного исполнения указанного судебного акта по требованиям неимущественного характера не выдавался, соответственно, исполнительное производство не возбуждалось.

25 июля 2022 г. ФСИН России принято решение о переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по Мурманской области, расположенное ближе к месту жительства родственников. Этой же датой оформлен персональный наряд № исх-02-48835 о переводе ФИО1 из ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю в исправительную колонию особого режима УФСИН России по Мурманской области, который поступил для исполнения в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю 1 августа 2022 г. 

29 июля 2022 г. указание ФСИН России от 25 июля 2022 г. № исх-02-48835 о переводе ФИО1 направлено в территориальный орган ФСИН России.

25 сентября 2022 г. ФИО1 убыл для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение особого режима УФСИН России по Мурманской области и 24 октября 2022 г. прибыл в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

26 октября 2022 г. ФСИН России в лице Управления исполнения приговоров и специального учета подготовлен ответ на имя ФИО1 об исполнении апелляционного определения Мурманского областного суда от 19 января 2022 г. Данный ответ вручен ФИО1 16 ноября 2022 г. 

В соответствии с частью 2 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

Правила определения разумного срока административного судопроизводства применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам (часть 5 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из изложенного следует, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 19 января 2022 г. подлежало исполнению в течение месяца со дня его принятия, то есть, в течение данного периода ФСИН России надлежало повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 апреля 2021 г. и принять соответствующее решение с учетом обстоятельств, изложенных в указанном апелляционном определении.

Материалами административного дела подтверждается, что указанное апелляционное определение в части повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 26 апреля 2021 г. о переводе его в другое исправительное учреждение фактически исполнено ФСИН России 25 июля 2022 г. (дата оформления персонального наряда о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение особого режима Мурманской области.

Установив приведенные обстоятельства применительно к разъяснениям, содержащимся в постановлении пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о включении в общую продолжительность исполнения судебного акта период с момента вступления судебного акта в законную силу (19 января 2022 г.) по дату фактического исполнения судебного акта и оформления персонального наряда о переводе административного истца в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников (25 июля 2022 г.), что составило 6 месяцев 6 дней.

Указанная продолжительность исполнения судебного акта с учетом предусмотренной процедуры принятия решения о переводе осужденных в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, предусматривающая последовательные этапы согласования рассматриваемого вопроса, не содержит признаков нарушения требования разумного срока, при этом длительной неоправданной задержки в исполнении судебного акта, существенно повлиявшей на срок его исполнения, допущено не было.

Так, Порядком направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденным приказом Минюста России от 26 января 2018 г. № 17, установлено, что перевод осужденного в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе. Территориальным органом УИС заключение принимается на основании мотивированного заключения исправительного учреждения (пункт 13). 

Кроме того, нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Доказательств того, что срок исполнения судебного акта лишил или ограничил права административного истца на совершение тех или иных действий, что повлекло для него неблагоприятные последствия, суду не представлено.

Доводы административного истца о необходимости исчисления срока исполнения судебного акта до момента вручения ему письменного ответа по вопросу перевода в исправительное учреждение Мурманской области (16 ноября 2022 г.) признаются судом несостоятельными применительно к существу возложенной судебным актом на ФСИН России обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1, что было выполнено посредством принятия 25 июля 2022 г. решения об его удовлетворении. 

При этом обстоятельства нарушения срока подготовки и вручения ФИО1 ответа по существу повторного рассмотрения его заявления от 26 апреля 2021 г. не могут являться предметом проверки по настоящему делу в соответствии с Законом о компенсации.

При таком положении оснований для удовлетворения заявленных требований о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не имеется.

Изложенный в возражениях Министерства финансов Российской Федерации относительно административного искового заявления довод о нарушении ФИО1 шестимесячного срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, является необоснованным с учетом того, что административное исковое заявление составлено ФИО1 16 января 2023 г., администрацией ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области 17 января 2023 г. направлено в суд (л.д. 1), то есть в пределах 6 месяцев со дня исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.А. Науменко