57RS0023-01-2023-003342-54

№2а-3206/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2023 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Курдюмовой Е.В.,

помощник судьи Носова И.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий

установил:

Орловский природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенной прокурором проверки установлены нарушения в деятельности административного ответчика, выразившиеся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в соответствии с санитарными правилами.

В связи с чем, просил суд признать по оборудованию мест (площадки) накопления твердых мусорных отходов указанному адресу; возложить на администрацию г. Орла обязать оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ул. 2-я Пушкарная, район д. 109 в соответствии с требованиями пунктов 3 и 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу.

В одно производство с указанным административным делом соединены административные дела по искам Орловского природоохранного прокурора к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия по оборудованию мест (площадки) накопления твердых мусорных отходов по адресам: 

<

...> район дома №41; 

<

...> район дома №2; 

<

...> район дома №29; 

<

...> район дома №23; 

<

...> район дома №104, и возложении обязанности на администрацию г. Орла оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по указанным адресам в соответствии с требованиями пунктов 3 и 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу.

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Зюзин Д.Г. поддержал административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Орла ФИО1 возражала против удовлетворения рассматриваемых административных исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала административный иск обоснованным, просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Объединенный муниципальный заказчик» по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные требования полагал не подлежащими удовлетворению, по основаниям указанным представителем административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании полагала разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе № 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П).

При этом, согласно другой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 г. № 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определенности правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, четким и непротиворечивым образом.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании указанных требований на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

В соответствии со пунктом 24 статьи 8 Устава г. Орла от 22 июня 2005 года к вопросам местного значения г. Орла относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 г. № 5/0073-ГС приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел».

В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел» Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО осуществляются за счет средств бюджета города Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом основании, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, таким образом, чтобы на нем не скапливались поверхностные воды. Контейнерная площадка должна иметь ограждение с трех сторон (пункт 13.15 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, 30 июня 2023 г. в ходе проведенной Орловским природоохранным прокурором проверки на территории около дома № 109 ул. 2-я Пушкарная в г. Орле установлены нарушения требований санитарного законодательства в части организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, а именно: бетонное покрытие не позволяет разместить все имеющиеся на площадке мусоросборники, между ограждением и покрытием площадки имеется зазор, ввиду чего отходы распространяются за пределы площадки, площадка и прилегающая к ней территория захламлена твердыми коммунальными отходами (пластиковой, тарой, бумажными отходами, полиэтиленом, отходами металлических изделий, деревянными коробками).

В отношении контейнерной площадки п адресу: 

<

...> установлены нарушения требований санитарного законодательства в части организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, а именно: бетонное покрытие не позволяет разместить все имеющиеся на площадке мусоросборники, ввиду чего контейнеры размещены непосредственно на земле (грунте) у края проезжей части дороги по ул. Лужковская.

На контейнерной площадке расположенной в районе дома 104 по ул. Новосильская г. Орла отсутствует твердое покрытие с уклоном для отвода дождевых и талых вод. Площадка не имеет ограждения с трех сторон, что способствует распространению отходов за пределы площадки. Сама площадка и прилегающая к ней территория захламлена отходами (пластиковой тарой, полиэтиленом, деревянной обрезью).

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> не имеет ограждения, твердого покрытия с уклоном для отвода дождевых и талых вод, контейнеры размещены непосредственно на земле (грунте) у края проезжей части дороги по ул. Лужковская.

Аналогичные нарушения требований санитарного законодательства в части организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов установлены и в отношении контейнерных площадок по адресу: 

<

...>, а также по адресу: 

<

...>. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования от 30 июня 2023 г., фототаблицами и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Постановлением главы администрации г. Орла № 2947 от 25 июля 2014 года утверждён Реестр мест (площадок) накопления твёрдых бытовых отходов на территории г. Орла, в том числе по адресам: 

<

...> район дома №41; 

<

...> район дома №2; 

<

...> район дома №29; 

<

...> район дома №23; 

<

...> район дома №104; 

<

...> район д. 109

Судом также установлено, что спорная контейнерные площадки расположены на земельном участке, находящимся в ведении административного ответчика, то есть собственником места накопления ТКО по данному адресу является администрация г. Орла. 

При таких обстоятельствах, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. 

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

В связи с чем, а также, поскольку вследствие указанных выше нарушений требований действующего законодательства ущемляются права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и на благоприятную и безопасную окружающую среду, заявленные административные исковые требования к администрации г. Орла обоснованы и подлежат удовлетворению.

Кроме того суд учитывает, что для санитарного учреждения муниципальных земель, и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «Город Орел» административным ответчиком создано муниципальной казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла (Устав учреждения, утвержденный 12 июля 2022 г.). 

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей именно администрация г. Орла, в том числе и посредством деятельности указанного учреждения, должна принимать меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Поскольку административным ответчиком мер по приведению контейнерных площадок в соответствии с санитарными правилами принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией г. Орла возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурором подан административным иск.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора и считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию г. Орла оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресам: 

<

...> район дома №41; 

<

...> район дома №2; 

<

...> район дома №29; 

<

...> район дома №23; 

<

...> район дома №104; 

<

...> район д. 109 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что административный ответчик не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда, связанное с заключение контракта на оборудование контейнерных площадок возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд 

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орла по оборудованию мест (площадки) накопления твердых мусорных отходов по адресам: 

<

...> район дома №41; 

<

...> район дома №2; 

<

...> район дома №29; 

<

...> район дома №23; 

<

...> район дома №104; 

<

...> район д. 109.

Обязать администрацию г. Орла оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

...> район дома №41; 

<

...> район дома №2; 

<

...> район дома №29; 

<

...> район дома №23; 

<

...> район дома №104; 

<

...> район д. 109 в соответствии с требованиями пунктов 3 и 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в течение шести месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда, с которым можно ознакомиться 19 октября 2023 г.

Председательствующий Бардина Е.Е.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19 октября 2023 г.