Дело № 2-119/2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 30 января 2024 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Волотка И.Н., при секретаре – Шутейниковй Н.А., с участием прокурора – помощника прокурора Семилукского района Воронежской области – Василенко М.М., представителя ответчика по доверенности – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-119/2024 по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 об обязании ликвидации свалки бытового и строительного мусора на земельном участке, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что прокуратурой Сосновского района 25.07.2023 совместно с отделом экологии администрации Сосновского муниципального района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории 

<

адрес> сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №, по результатам которой выявлена свалка строительного мусора, примерной площадью 1000 м2.

Указанный земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью «Международный транспортный сервис» (далее ООО «МТС») на праве собственности.

ИП ФИО2 является правообладателем указанного земельного участка на основании договора аренды от 01.01.2022 №126, заключенного с ООО «МТС».

Согласно условиям договора (п.4.2.2) арендатор обязан соблюдать требования, в т.ч. природоохранного законодательства.

Специалистами Министерства экологии Челябинской области 13.04.2022 проведено выездное обследование. В ходе обследование территории установлено, то на земельном участке с кадастровым номером № зафиксирована несанкционированная свалка строительного мусора.

Министерством экологии Челябинской области ООО «МТС» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.04.2022 № 102.

27.05.2022 в адрес Министерства от ООО «МТС» поступило возражение на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.04.2022 № 102, в котором сообщается, что по, факту сброса отходов на земельный участок с кадастровым номером №, ООО «МТС» подано заявление в правоохранительные органы (материал КУСП № 2480 от 03.05.2022). Также сообщается, что по результатам рассмотрения правоохранительными органами заявления, виновные лица будут обязаны вывести мусор за счет собственных сил и средств, о чем будет предоставлено соответствующее уведомление в Министерство.

Специалистами Министерства 09.012023 на основании обращения ФИО3 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что в сравнении с обстоятельствами, зафиксированными в ходе выездного обследования 13.04.2022, количество отходов, складированных на земельном участке с кадастровым номером № изменились, а именно увеличилась площадь складирования отходов (до 1000 м2).

Таким образом, ООО «МТС» не выполнено предостережение от 26.04.2022 № 102.

По факту невыполнения предостережения от 26.04.2022 №102, Министерством в адрес ООО «МТС» была направлена досудебная претензия от 13.01.2023 № 03/210 с предложением в добровольном порядке устранить нарушения требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №.

От ООО «МТС» 22.02.2023 поступил ответ на претензию от 13.01.2023 №03/210 в котором было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 (приложением к письму был договор аренды земельного участка № 126 от 01.01.2022 (копия ответ на претензию прилагается).

На основании вышеизложенного, Министерством индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.03.2023 № 521 со сроком исполнения до 3 1.05.2023 (копия предостережения прилагается.)

Специалистами Министерства 01.06.2023 в целях контроля исполнения предостережения № 521 от 13.03.2023 проведено выездное обследование. В ходе обследования установлено, что в Сосновском районе Челябинской области, на въезде в 

<

адрес> с трассы Челябинск-Екатеринбург, на земельном участке с кадастровым номером № (категория земельного участка — земли сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства) зафиксирована несанкционированная свалка строительного мусора. Отходы расположены непосредственно на почве. Доступ на земельный участок не ограничен. Размер захламления территории составляет приблизительно 1000 м2, высота отвалов приблизительно 1 м. Предостережение не исполнено.

Прокуратурой района ИП ФИО2 06.06.2023 было внесено представление с требованием о ликвидации свалки. Указанное представление не исполнено. Ответ на представление от ИП ФИО2 не поступил.

Просит суд с учетом уточнения обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку бытового и строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> согласно акта выездного обследования № 585 от 19.09.2023 года министерства экологии Челябинской области.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что по сравнению с актом выездного обследования № 260 от 01.06.2023 года министерства экологии Челябинской области площадь свалки на указанном земельном участке ответчиком с 1000 кв.м на дату подачи иска сокращена до 300 кв.м на 19.09.2023, однако она полностью не ликвидирована и просила удовлетворить их в полном объёме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил, в своих возражениях просил отказать в заявленных требованиях в полном объеме (л.д.103-104,114). 

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в заявленных требованиях в полном объеме, указав, что до проведения судебного заседания, в прокуратуру было направлено письмо с доказательствами устранения бытового и строительного мусора. По состоянию на 06.06.2023 года свалка была полностью ликвидирована, то есть после первого направления предостережения в адрес ФИО2а, земельный участок полностью огорожен забором, вынесенное предостережение по вопросу свалки министерства экологии Челябинской области ими не оспаривалось, отчет об устранении нарушений согласно предостережения до 31.05.2023 ими не направлялся. 

Не оспаривают, что ФИО2 надлежащий ответчик по данному иску, им арендная плата вносится за весь земельный участок на счет его собственника - ООО «МТС». 

Сам земельный участок передан ООО «МТС» ФИО2у по акту 22.01.2022 года, во исполнение договора аренды земельного участка № 126 от 01.01.2022 года, который ими пролонгирован (л.д.21-23). 

Представители третьих лиц Министерства экологии Челябинской области, ООО «МТС» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили (л.д.121,120,126,127,131).

Суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в отсутствии ходатайств об отложении.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела №2-119/2024, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Сосновского района совместно с отделом экологии администрации Сосновского муниципального района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории 

<

адрес> сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером №, по результатам которой выявлена свалка строительного мусора 01.06.2023, площадью 1000 м2 (л.д. 9-16).

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и все другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования, установленные соответствующими законодательными актами (ст.9,15,58).

Статьями 3, 23, 24, 34, 51, 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение: благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на. природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть с учетом экономических и социальных факторов, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации (ст.22 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

Атмосферный воздух, почва являются важнейшими и жизненно необходимыми компонентами окружающей среды.

Допуская размещение отходов на бесхозяйной и не эксплуатируемой в соответствии с санитарными и экологическими нормами свалке ответчик создает потенциальную экологическую опасность в виде загрязнения атмосферного воздуха, почвы, что может негативно отразиться на благоприятной среде обитания населения, проживающего и находящегося в непосредственной близости от свалки, круг которых невозможно персонифицировать (неопределенный круг лиц).

Одним из предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК) способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными законом, чему не противоречит и заявленное требование к ответчику об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда.

В соответствии с ч.2 ст. 150 ГК нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК) в целях охраны земель собственники земельных участков, зеплепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

Согласно ст. 42 ЗК, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно договора аренды от 01.01.2022 ИП ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и только, который допустил размещение отходов производства и потребления на почве данного земельного участка в виде свалки строительного мусора выявленной выездной проверкой специалистами министерства экологии Челябинской области 01.06.2023, площадью 1000 м2 (л.д.11-16,21-24,136-153,154-156,157-181)

Вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «МТС» (л.д.61-64).

13.03.2023 года в адрес ИП ФИО2 министерством экологии Челябинской области вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 521 с требованием привести земельный участок в надлежащее состояние, соответствующее установленным в области охраны окружающей среды требованиям о чем направить в министерство в срок до 31.05.2023 уведомление (л.д.17-19).

Информационным письмом от 09.08.2023 года с фототаблицей ФИО2 в адрес прокуратуры Сосновского района указал, что в период с 01 по 06 июня 2023 года им была произведена очистка спорного земельного участка и он огорожен забором по периметру, полагает, что требования природоохранного законодательства соблюдены, при этом собственно в адрес министерства экологии Челябинской области ответчиком таковое не направлялось, с учетом и указанных в нем адресов электронной почты, уведомление в министерство о выполнении требований вынесенного им предостережения № 521 от 13.03.2023 до 3105.2023 и позднее не направлялось, доказательств обратного в разрез со ст. 56 ГПК ответчиком суду не представлено (л.д.36-41).

Актами осмотра территории (объекта) специалистами администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от 25.07.2023,18.09.2023 года зафиксировано наличие несанкционированной свалки мусора на спорном земельном участке (л.д.27-28,42-43).

Актом выездного обследования № 585 от 19.09.2023 года министерства экологии Челябинской области площадь свалки на спорном земельном участке сократилась с 1000 кв.м на дату подачи иска до 300 кв.м, состав отходов: отходы производства бетона, продукции из бетона, цемента, гипса, извести (код ФККО 34600000000), лом силикатных кирпичей, камней, блоков при ремонтно – строительных работах (код ФККО 82421111205), отходы строительных материалов на основе извести (код ФККО 82430000000) обрезь и брак гисокартонных листов (код ФККО 34631011205), отходы резки и шлифования гипсостружечных плит в их производстве (код ФККО 3462111204, отходы производства строительных материалов из растительного сырья, смешанного с цементом, гипсом или прочими минеральными связующими веществами (код ФККО 3461000000), отмечено, что вынесенное министерством предостережение № 521 от 13.03.2023 не исполнено, все зафиксировано в фототаблице, также представлены суду и письменные пояснения (л.д.128-131,159-161). 

В акте выездного обследования министерства экологии Челябинской области площадь № 45 от 29.01.2024 года указано, что спорный земельный участок имеет ограждение только частично со стороны 

<

адрес>; из – за снежного покрова определить наличие отходов на данном земельном участке не представляется возможным, все зафиксировано в фототаблице (л.д.165-181).

Таким образом, судом объективно установлено совокупностью последовательных доказательств по правилам главы 6 ГПК и не оспорено таковыми надлежащими в разрез со ст. 56 ГПК ответчиком, что с 01.01.2022 арендатором спорного земельного участка по момент разрешения спора является ИП ФИО4 и согласно п.4.2.2. договора аренды с его собственником – ООО «МТС» именно он должен соблюдать нормы и требования установленные и землеустроительными, природоохранными и санитарными нормами и правилами и нести за это ответственность.

13.03.2023 года в адрес ИП ФИО2 министерством экологии Челябинской области вынесено предостережение № 521 с требованием привести спорный земельный участок в надлежащее состояние, соответствующее установленным в области охраны окружающей среды требованиям о чем направить в министерство в срок до 31.05.2023 уведомление, которое ответчиком в установленном порядке не было оспорено и не выполнено, доказательств надлежащих обратного кроме вербальных заявлений в разрез с требованиями ст. 56 ГПК суду не представлено, так как информационное письмо ответчика от 22.05.2023 с фототаблицей от 03.05.2023 и от 06.06.2023 таковым не является, оно имеет иной адрес электронной почты, чем указанный министерством в предостережении и направлялось со слов представителя ответчика только в прокуратуру, при этом собственно на фотографиях отсутствует указание на дату и время их исполнения, это следует лишь из пояснительных надписей к ним самого ответчика; при этом и после таковых актом выездного обследования № 585 от 19.09.2023 года специалистов министерства экологии Челябинской области зафиксировано, что свалка на спорном земельном участке сократилась с 1000 кв.м на дату подачи иска до 300 кв.м и только, что также зафиксировано фототаблицей; иного фотоматериала датированного после 19.09.2023 и иных объективных доказательств ответчиком суду не представлено; при этом согласно акта выездного обследования министерства экологии Челябинской области № 45 от 29.01.2024 года зафиксировано, что ограждение спорного земельного участка выполнено ответчиком лишь частично со стороны 

<

адрес>, а не как он утверждал полностью на 06.06.2023, то есть доступ на него объективно имеется, что отражено и на фототаблице (л.д.37-41).

При этом, в соответствии со ст.77,78 ЗК землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) и ранее приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрирован Минюстом России 08.09.2014, регистрационный N 33995), в период действия последнего спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера – 20.12.2016, такому виду разрешенного использования как для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках соответствовало производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных; тогда как только такому виду разрешенного использования как специальная деятельность - размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки), что в отношении спорного земельного участка отсутствовало в виде его разрешенного использования.

Указанные обстоятельства нарушают права граждан, круг которых не определен, в том числе и жителей села 

<

адрес> Сосновского района Челябинской области, так как спорный земельный участок со свалкой бытового и строительного мусора площадью 300 кв.м располагается на расстоянии 3130 метров на север от его центра, на благоприятную окружающую среду, а также способствуют формированию неблагоприятной экологической обстановки на территории указанного сельского поселения, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45,194-199 ГПК, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление по гражданскому делу №2-119/2024 по иску прокурора Сосновского района Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 об обязании ликвидации свалки бытового и строительного мусора на земельном участке - удовлетворить. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку бытового и строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> согласно акта выездного обследования № 585 от 19.09.2023 года министерства экологии Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной мотивированной форме.

Судья

В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2024 года.