Дело №2-5290/2017 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 09.10.2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 года г. Екатеринбург 

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Кочневой В.В., при секретаре судебного заседания Чудовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Ассоциации Развития авиации «АвиаУРА» о признании деятельности по осуществлению летного обучения частных пилотов незаконной, запрете указанной деятельности до получения сертификата авиационного учебного центра,

установил:

исполняющий обязанности Свердловского транспортного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Ассоциации Развития авиации «АвиаУРА» о признании деятельности по осуществлению летного обучения частных пилотов незаконной, запрете указанной деятельности до получения сертификата авиационного учебного центра, в обоснование которого указано, что в ходе проведенной Свердловской транспортной прокуратурой проверки на предмет исполнения законодательства в области обеспечения безопасности полетов в отношении ответчика установлено, что Ассоциация Развития авиации «Авиа УРА» зарегистрирована ГУ Минюстом РФ по свердловской области ***, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за №***. Согласно п.1.5 Устава Ассоциации (утвержден общим собранием учредителей ***), Ассоциация вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, не запрещенную законами, служащую достижению целей, для которых она создана, и соответствующую таким целям, при условии, что такая деятельность предусмотрена ее Уставом и не является основной деятельностью ассоциации. Ассоциация не является авиационным предприятием и не осуществляет коммерческую деятельность в области гражданской авиации российских авиационных предприятий, указанную в ст.62 Воздушного кодекса РФ. Ассоциация использует в своей деятельности воздушное судно (самолет «

<

***>»), принадлежащее ответчику и используемое на основании договора аренды от ***. В ходе проверки было установлено, что между ФГАУ ДПО «Уральский учебно-тренировочный центр гражданской авиации» (далее- Уральское УТЦ) и Ассоциацией Развития авиации «АвиаУРА» заключен договор об организации и проведении летной подготовки слушателей, не предусматривающий финансовых обязательств. Согласно п.8.2 указанного договора, вопросы компенсации расходов на проведение летной подготовки- это предмет отдельных соглашений между Ассоциацией и слушателями Уральского УТЦ. Ответчик на основании договоров оказания услуг по организации полетов проводит обучение на самолете по программе «Подготовка пилотов на легкое воздушное судно самолет», что подтверждается заключенными договорами об оказании услуг по организации полетов от *** с Л.А., *** с Д.К. и *** с О.Н., в соответствии с условиями которых исполнитель обязуется оказать услугу по организации обучения по программе «подготовка частных пилотов на легкое воздушное судно (ЛВС) самолет», а заказчик обязуется принять и оплатить услугу. После прохождения обучения Ассоциация составляет акт летного обучения, который предоставляется в Уральское УТЦ, а также подписывается экзаменатором и директором АУЦ. По итогам обучения Л.А.., Д.К.., О.Н. Уральским УТЦ выданы удостоверения о повышении квалификации, Уральским МТУ Росавиацией данным лицам выданы свидетельства частных пилотов. Таким образом, Ассоциация Развития авиации «АвиаУРА» осуществляет деятельность по летному обучению частных пилотов без сертификата авиационного учебного центра, выявленные нарушения влияют на обеспечение безопасности полетов, а также создают угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц. Просит признать деятельность Ассоциации Развития авиации «АвиаУРА» по осуществлению летного обучения частных пилотов незаконной. Запретить Ассоциации Развития авиации «АвиаУРА» деятельность по осуществлению летного обучения частных пилотов до получения сертификата авиационного учебного центра.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено ФГАОУДО (ПК) «Уральский УТЦ ГА» /л.д.111-112/.

В судебном заседании старший помощник Свердловской транспортной прокуратуры- ФИО2, действующая по служебному удостоверению, полностью поддержала заявленные к ответчику требования по предмету и основаниям, дополнила, что сотрудники ответчика Г.А. и В.В. действительно являются пилотами-инструкторами и пилотами-инструкторами-экзаменаторами, однако услуги по летному обучению они оказывали как сотрудники Ассоциации Развития авиации «АвиаУРА», у которой отсутствует сертификат авиационного учебного центра, утвержденные программы летной подготовки (летного обучения). Сертификат выдается Росавиацией, программы согласовываются в территориальных органах и утверждаются Росавиацией. Информация об АУЦ, имеющих право летной подготовки имеется на сайте Росавиации. Согласно письму Министерства транспорта Российской Федерации от 24.05.2012 №01-02-05/1902, пункту 3 статьи 61 Воздушного кодекса и пункту 4.1 главы II Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденных приказом Федеральной авиационной службы России от 29.01.1999 №23 (действовавших до 28.06.2016г./ вступление в силу ФАП №289), привлечение авиационным учебным центром инструкторского состава и воздушных судов, не включенных в сертификат (свидетельство) эксплуатанта, не допускается. С вступлением в силу ФАП №289 третье лицо Уральское УТЦ ГА может продолжать обучение только после включения в штат пилотов-инструкторов и наличия на законном основании воздушных судов, без этого по новым правилам может проводить только наземную подготовку. До вступления в силу указанных правил, действовали ФАП №23, в которых также было указано, что привлечение УТЦ инструкторского состава и воздушных судов, не включенных в сертификат свидетельства эксплуатанта не допускается. Просила удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика Г.А., Ю.А.., действующие на основании доверенностей от *** против исковых требований возражали, суду пояснили, что ответчик самостоятельной образовательной деятельностью не занимается, сертификата не имеет, поскольку действует на основании договора, заключенного с Уральским УТЦ ГА, который сертифицирован, имеет программу летного обучения, которым по итогам обучения выдается удостоверение. С вступлением в силу ФАП №289, ответчиком деятельность по осуществлению летного обучения частных пилотов не осуществляется до приведения деятельности в соответствии с новыми правилами, полагают, что на основании ФАП №23 действовали законно, поскольку прямого запрета на оказание услуг по договору с Уральским УТЦ ГА, не было, договоры с курсантами заключались ответчиком для удобства взаиморасчетов. Справки с указанием часов полетов, выдаваемые ответчиком являются внутренним документов, удостоверение выдается УТЦ. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Явившиеся в судебное заседание в качестве представителей третьего лица «Уральский УТЦ ГА» -ФИО3 и ФИО4, свои полномочия документально не подтвердили, в связи с чем не были допущены к участию в деле.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.п.3,4 ст.54 Воздушного кодекса Российской Федерации подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения может осуществляться в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего указанное в п.1 ст.53 настоящего Кодекса свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки; подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку, разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с п. 3.1.1 Федеральных авиационных правил, сертификация авиационных учебных центров (утв. Приказом Федеральной авиационной службы РФ от 29 января 1999 г. N 23) основной задачей авиационных учебных центов (АУЦ) в процессе подготовки и повышения квалификации авиационного персонала является создание и обеспечение условий непрерывного обучения по всем видам подготовки при соблюдении обязательной ответственности одного АУЦ за качество подготовки конкретного авиационного специалиста. При этом допускается использование возможностей любых сертифицированных по заявленным видам подготовки АУЦ по соответствующему договору.

Программы (курсы) подготовки разрабатываются АУЦ в зависимости от конкретных видов подготовки и особенностей деятельности АУЦ и утверждаются по тематической принадлежности подразделениями Федерального органа исполнительной власти в области гражданской авиации (п. 5.1 тех же Правил Сертификации).

Конкретные требования к программам различных видов подготовки определяются ведомственными нормативными документами (п. 5.2 Правил Сертификации).

Согласно письму Министерства транспорта Российской Федерации от 24.05.2012 №01-02-05/1902, пункту 3 статьи 61 Воздушного кодекса и пункту 4.1 главы II Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденных приказом Федеральной авиационной службы России от 29.01.1999 №23 (действовавших до 28.06.2016г./ вступление в силу ФАП №289), привлечение авиационным учебным центром инструкторского состава и воздушных судов, не включенных в сертификат (свидетельство) эксплуатанта, не допускается.

Приказом Министерства транспорта России от 29.09.2015 №289 утверждены требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил (далее –приказ Минтранса России №289).

Согласно п.п.43,49 приказа Минтранса России №289, в случае проведения летного обучения, летной подготовки членов летных экипажей на воздушном судне, авиационный учебный центр (далее АУЦ) обеспечивает соответствие лиц, осуществляющих обучение на воздушных судах (далее- пилотов-инструкторов), требованиям настоящих Правил.

Пилот-инструктор должен, в том числе иметь в свидетельстве пилота квалификационную отметку, позволяющую осуществлять обучение на типе или виде воздушного судна, применяемого при обучении.

АУЦ может привлекать юридических лиц для осуществления обучения по заявленным программам в части проведения подготовки авиационных специалистов по отдельным частям (модулям) программ с выдачей документа, подтверждающего прохождение и усвоение обучаемым указанной части программы (модуля). Привлекаемое юридическое лицо должно иметь сертификат АУЦ, выданный в соответствии с настоящими Правилами, предусматривающий право проводить обучение в части, которой оно привлекается к обучению.

Порядок выдачи свидетельств пилотов воздушных судов установлен постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 №670 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее –Правила).

Пункт 9 Правил содержит исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить заявителю для получения свидетельства в уполномоченный орган, в который входит копия документа (документов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства, заявляемого к получению.

Согласно п.10 Правил документ, подтверждающий опыт кандидата на получение свидетельства, содержит сведения, в том числе:

- об опыте управления воздушным судном в полете (налете часов) и о тренировках на тренажерном устройстве имитации полета, допущенном к применению в целях подготовки членов летных экипажей гражданских воздушных судов,- для кандидатов на получение свидетельства, позволяющего выполнять функции членов летного экипажа воздушного судна;

- о времени обучения на воздушном судне и тренажерном устройстве- для кандидатов на получение свидетельства, позволяющего выполнять функции кабинного экипажа воздушного судна.

25.09.2014 начальником Управления летной эксплуатации Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта РФ А.И. утверждена программа подготовки частных пилотов на легкое воздушное судно (ЛВС)-самолет. 

В соответствии с утвержденной программой, летная подготовка на самолете является частью программы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной Свердловской транспортной прокуратурой на предмет исполнения законодательства в области обеспечения безопасности полетов в отношении ответчика установлено, что Ассоциация Развития авиации «Авиа УРА» зарегистрирована ГУ Минюстом РФ по свердловской области ***, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за №***. 

Согласно п.1.5 Устава Ассоциации (утвержден общим собранием учредителей ***), Ассоциация вправе осуществлять деятельность, приносящую доход, не запрещенную законами, служащую достижению целей, для которых она создана, и соответствующую таким целям, при условии, что такая деятельность предусмотрена ее Уставом и не является основной деятельностью ассоциации. Ассоциация не является авиационным предприятием и не осуществляет коммерческую деятельность в области гражданской авиации российских авиационных предприятий, указанную в ст.62 Воздушного кодекса РФ. 

Ассоциация использует в своей деятельности воздушное судно (самолет «

<

***>»), принадлежащее ответчику и используемое на основании договора аренды от ***. 

В ходе проверки было установлено, что ***. между ФГАУ ДПО «Уральский учебно-тренировочный центр гражданской авиации» (далее- Уральское УТЦ/заказчик) и Ассоциацией Развития авиации «АвиаУРА» (исполнитель) заключен договор об организации и проведении летной подготовки слушателей, не предусматривающий финансовых обязательств, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательства организовать и провести летную подготовку слушателей исполнителя. Исполнитель обязуется определить аэродромы для проведения летной подготовки, определить воздушные суда, отвечающие нормам летной годности, выполнять учебные полеты со слушателями в соответствии с требованиями ФАП и РПП, назначить инструкторов, имеющих допуск к полетам на данном типе ВС, определить приказом состав учебных экипажей и должностное лицо, ответственное за выполнение учебных полетов, оформлять документы в соответствии с требованиями утвержденной программы: копию приказа (п.3.5), первые экземпляры на проведение наземной летной подготовки (летной книжки слушателя). Акт об окончании летного обучения /л.д.39-40/. 

Согласно п.8.2 указанного договора, вопросы компенсации расходов на проведение летной подготовки- это предмет отдельных соглашений между Ассоциацией и слушателями Уральского УТЦ. 

Ассоциация Развития авиации «АвиаУРА» на основании договоров оказания услуг по организации полетов проводит обучение на самолете по программе «Подготовка пилотов на легкое воздушное судно самолет», что подтверждается заключенными договорами об оказании услуг по организации полетов от *** с Л.А., *** с Д.К. и *** с О.Н., в соответствии с условиями которых исполнитель Ассоциация Развития авиации «АвиаУРА» обязуется оказать услугу по организации обучения по программе «подготовка частных пилотов на легкое воздушное судно (ЛВС) самолет», а заказчик обязуется принять и оплатить услугу. После прохождения обучения Ассоциация составляет акт летного обучения, который предоставляется в Уральское УТЦ, а также подписывается экзаменатором и директором АУЦ. По итогам обучения Л.А.., Д.К.., О.Н. Уральским УТЦ выданы удостоверения о повышении квалификации, Уральским МТУ Росавиацией данным лицам выданы свидетельства частных пилотов.

Сторонами не оспаривается, что сотрудники Ассоциации Развития авиации «АвиаУРА»- Г.А. и В.В. действительно являются пилотами-инструкторами и пилотами-инструкторами-экзаменаторами, однако услуги по летному обучениюоказывали как сотрудники Ассоциации Развития авиации «АвиаУРА», у которой отсутствует сертификат авиационного учебного центра, тогда как в соответствии с п.4.1 главы II Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденных приказом Федеральной авиационной службы России от 29.01.1999 №23 (действовавших до 28.06.2016г./ вступление в силу ФАП №289), привлечение авиационным учебным центром инструкторского состава и воздушных судов, не включенных в сертификат (свидетельство) эксплуатанта, не допускается. Ассоциация Развития авиации «Авиа УРА» не имеет сертификата АУЦ и программы летной подготовки.

Кроме того, с вступлением в силу Федеральных авиационных правил №289 третье лицо Уральское УТЦ ГА может проводить только наземную подготовку, летная подготовка может проводиться только после включения в штат пилотов-инструкторов, и наличия на законном основании воздушных судов.

Доводы представителей ответчиков о том, что после вступления в силу ФАП №289 деятельность по осуществлению летного обучения частных пилотов не осуществляется до приведения в соответствии указанной деятельности с требованиями ФАП №289, выводы суда не опровергают и основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований служить не могут, с учетом сделанных судом выводов, а потому заявленные истцом требования о признании деятельности Ассоциации Развития авиации «АвиаУРА» по осуществлению летного обучения частных пилотов незаконной, запрете указанной деятельности до получения сертификата авиационного учебного центра, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Ассоциации Развития авиации «АвиаУРА» о признании деятельности по осуществлению летного обучения частных пилотов незаконной, запрете указанной деятельности до получения сертификата авиационного учебного центра, удовлетворить.

Признать деятельность Ассоциации Развития авиации «АвиаУРА» по осуществлению летного обучения частных пилотов незаконной.

Запретить Ассоциации Развития авиации «АвиаУРА» деятельность по осуществлению летного обучения частных пилотов до получения сертификата авиационного учебного центра.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.В. Кочнева