Дело № 12-207/2017

Р Е Ш Е Н И Е

31 мая 2017 года г.Бийск 

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев административный материал по жалобе генерального директора ОАО «Алтайкрайгазсервис» ФИО2 ФИО9 на постановление государственного инспектора труда в Алтайском крае №

<

данные изъяты> от 25 апреля 2017 года в отношении ОАО «Алтайкрайгазсервис» по делу №

<

данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания государственного инспектора труда в Алтайском крае ФИО1 от 25 апреля 2017 года юридическое лицо - ОАО «Алтайкрайгазсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и назначено наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице генерального директора ФИО2 с указанным постановлением не согласился и обратился с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В обоснование жалобы указано, что субъектом вмененного правонарушения является юридическое лицо ОАО «Алтайкрайгазсервис», поэтому государственный инспектор труда должен был извещать о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления законного представителя юридического лица ФИО2, а не директора филиала ФИО3, у которого отсутствует доверенность на представление интересов Общества. Таким образом, постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица и без его извещения в связи с чем, принятое постановление подлежит отмене. 

Кроме того, указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5. КоАП РФ составляет два месяца, а административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, то есть ненадлежащим образом оформлен трудовой договор, соответственно срок истек ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, просит прекратить производство по делу за истечением срока давности по п.6 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ.

Заявитель - генеральный директор ОАО «Алтайкрайгазсервис» ФИО2 извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ОАО «Алтайкрайгазсервис» ФИО4, действующая на основании доверенности поддержала требования жалобы на доводах и по основаниям указанным в ней, просила требования удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление принято ДД.ММ.ГГГГ, и в нем отсутствует отметка о вручении копии постановления законному представителю или представителю ОАО «Алтайкрайгазсервис». В административном материале также отсутствует сопроводительное письмо о направлении копии постановления по почте в юридический адрес ОАО «Алтайкрайгазсервис». При таких обстоятельствах, когда отсутствуют доказательства вручения или направления обжалуемого постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности, то суд полагает, что срок для обжалования постановления не пропущен.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения на проверку 

<

данные изъяты> была проведена проверка юридического лица ОАО «Алтайкрайгазсервис» филиала «Бийскмежрайгаз». По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, в котором отражены выявленные нарушения, а именно: В нарушение требований ч.2 ст.57 Трудового кодекса РФ в трудовой договор заключенный между ОАО «Алтайкрайгазсервис» филиалом «Бийскмежрайгаз» и ФИО5, не включены обязательные условия – сведения о доплате за работу с особыми климатическими условиями (районный коэффициент), условия труда на рабочем месте; В нарушение ч.2 ст.212 Трудового кодекса РФ работодателем не обеспечено проведение вводного инструктажа; В нарушение требований ст.59 Трудового кодекса РФ с ФИО5 был заключен срочный трудовой договор, но не были указаны причины заключения срочного трудового договора. 

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда ФИО1 вынесено уведомление о явке для составления протокола в адрес ОАО «Алтайкрайгазсервис» филиал «Бийскмежрайгаз». В уведомлении указаны адреса ул.Северо-Западная, 20 

<

...> г.Бийск. Из уведомления следует, что законному представителю ОАО «Алтайкрайгазсервис» филиалом «Бийскмежрайгаз» ФИО3 необходимо прибыть 25 апреля 2017 года к 08 час. 30 мин. в государственную инспекцию труда для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ. В уведомлении имеется подпись ФИО3 от 21.04.2017 года.

25 апреля 2017 года начальником отдела ФИО6 составлен протокол №№ в отношении ОАО «Алтайкрайгазсервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии ФИО3

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч.4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.ч.1, 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно статье 25.5 названного Кодекса в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

Доверенностью от 01.01.2016 года №№ от ОАО «Алтайкрайгазсервис» в лице генерального директора ФИО7 директор филиала «Бийскмежрайгаз» ФИО3 уполномочен представлять интересы ОАО «Алтайкрайгазсервис» в судах общей юрисдикции, пользоваться всеми правами, предоставленными по закону истцу, ответчику, третьему лицу и потерпевшему. 

Полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника ОАО «Алтайкрайгазсервис» указанному лицу не предоставлены.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума ВАС №10 от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Государственным инспектором труда ФИО1 25 апреля 2017 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Алтайкрайгазсервис» и рассмотрение назначено на 09 час. 20 мин. 25 апреля 2017 года, с определением также ознакомлен ФИО3

25 апреля 2017 года государственным инспектором труда ФИО1 вынесено постановлением №

<

данные изъяты> о назначении административного наказания в отношении юридического лица - ОАО «Алтайкрайгазсервис», которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие представителя ОАО «Алтайкрайгазсервис», не извещенного о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, соответственно, в присутствии лица, не имеющего полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Алтайкрайгазсервис» в качестве защитника, не отвечает требованиям статей 28.2, 25.1 КоАП РФ и повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и повлияло на законность принятого по делу постановления в связи с чем, постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, в связи с допущенными процессуальными нарушениями. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем.

Вопреки доводам заявителя в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая то, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек (окончание срока 26.11.2017 года), считаю, что дело подлежит направлению в государственную инспекцию труда по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Алтайском крае ФИО1 о назначении административного наказания №

<

данные изъяты> от 25 апреля 2017 года в отношении ОАО «Алтайкрайгазсервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Алтайкрайгазсервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Бабушкин

Верно:

Судья С.А. Бабушкин