Судья Неустроева А.В. Дело № 21-340/2023

УИД 22RS0011-02-2023-000782-77

№ 12-128/2023 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Бугаков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 апреля 2023 года по делу по жалобе защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 22 февраля 2023 года ***-АП, которым

Администрация города Рубцовска Алтайского края, расположенная по адресу: 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов 

<

адрес>, Егорьевского и 

<

адрес>ов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП 

<

адрес>, Егорьевского и 

<

адрес>ов) ФИО3, Администрация 

<

адрес> Алтайского края, расположенная по 

<

адрес> в 

<

адрес> Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края ДД.ММ.ГГ, в срок до ДД.ММ.ГГ, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения административного штрафа, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования по оборудованию контейнерной площадки, для сбора мусора и бытовых отходов расположенной по адресу 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно, обеспечить ограждение, освещение площадки в темное время суток, бетонированное или асфальтированное покрытие, произвести посадку зеленых насаждений установить стенд с нанесением на нем информации способом, обеспечивающим ее механическую стойкость о лице на которое возложена ответственность за состояние, содержание контейнеров накопления отходов; контактном номере телефона указанного лица; номер контейнерной площадки, где размещен контейнер; график вывоза отходов; вид отходов, которые подлежат помещению в данный контейнер; адреса жилых домов, жители которых эксплуатируют данную контейнерную площадку; наименование ИП и юридических лиц которые пользуются данной контейнерной площадкой; наименование специализированной организации, осуществляющей вывоз отходов из контейнера с указанием юридического адреса и контактного номера телефона.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в городской суд ДД.ММ.ГГ, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 апреля 2023 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 18 мая 2023 года (копия постановления получена 11 мая 2023 года), защитник администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на принятие мер к выделению денежных средств и внесению изменений в бюджет г.Рубцовска для финансирования исполнения требований исполнительных документов, однако предложенные проекты отклонены представительным органом. Кроме того указывает на необходимость соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и невозможность исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Администрацией города Рубцовска проводится работа по передаче контейнерных площадок, находящихся на муниципальных земельных участках, управляющим компаниям. Решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования Администрации города к ООО «УК «Меридиан» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В судебное заседание законный представитель, защитник администрации 

<

адрес> Алтайского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, материалов исполнительного производства, 24 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство ***-ИП. 

Исполнительный лист выдан 24 ноября 2020 года на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края по делу *** от ДД.ММ.ГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ, о возложении на администрацию г.Рубцовска Алтайского края обязанности оборудовать контейнерную площадку, для сбора мусора и бытовых отходов расположенную по адресу 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно, обеспечить ограждение, освещение площадки в темное время суток, бетонированное или асфальтированное покрытие, произвести посадку зеленых насаждений установить стенд с нанесением на нем информации способом, обеспечивающим ее механическую стойкость о лице на которое возложена ответственность за состояние, содержание контейнеров накопления отходов; контактном номере телефона указанного лица; номер контейнерной площадки, где размещен контейнер; график вывоза отходов; вид отходов, которые подлежат помещению в данный контейнер; адреса жилых домов, жители которых эксплуатируют данную контейнерную площадку; наименование ИП и юридических лиц которые пользуются данной контейнерной площадкой; наименование специализированной организации, осуществляющей вывоз отходов из контейнера с указанием юридического адреса и контактного номера телефона.

ДД.ММ.ГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Администрации города Рубцовска освобождена от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением *** от ДД.ММ.ГГ по исполнительному производству ***-ИП.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением от ДД.ММ.ГГ ***-АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия постановления была получена должником ДД.ММ.ГГ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ. Постановлением от ДД.ММ.ГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГ.

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ оставленным без изменения решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ постановление от ДД.ММ.ГГ было оставлено без изменения. Штраф по постановлению от ДД.ММ.ГГ оплачен ДД.ММ.ГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ. Копию данного постановления Администрация г. Рубцовска получила ДД.ММ.ГГ.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, в полном объеме не исполнены, а именно исполнены частично (отсутствует освещение площадки в темное время суток, посадка зеленых насаждений, стенд с информацией графика вывоза, номер контейнерной площадки), что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ, актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГ. 

В связи с чем, ДД.ММ.ГГ был составлен протокол ***-АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

ДД.ММ.ГГ постановлением ***-АП врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Таким образом, администрация города Рубцовска Алтайского края не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Факт совершения администрацией города Рубцовска Алтайского края вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, исполнительным листом, вышеуказанными постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, постановлениями о привлечении к административной ответственности и иными документами, оцененными должностным лицом и судьей городского суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Оснований к иной оценке доказательств не усматривается.

Должностному лицу и судье городского суда должником какие - либо документы, подтверждающие принятие мер к полному исполнению решения суда 2020 года, не представлены.

Таким образом, вывод о наличии в бездействии администрации города Рубцовска Алтайского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы в городской суд, судье краевого суда аналогичны объяснениям, данным судебному приставу - исполнителю и судье, о том, что у должника отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда, а также о необходимости соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данные доводы обоснованно отклонены при рассмотрении дела и жалобы.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В жалобе заявитель приводит в целом объем необходимого финансирования для исполнения требований всех исполнительных документов в отношении Администрации города Рубцовска. Из материалов дела и исполнительного производства не следует, что должником как до, так и после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа принимались меры для выделения финансирования отдельно для исполнения требований настоящего исполнительного документа, размер которого с очевидностью значительно меньше общего объема необходимых средств. Кроме того, из материалов исполнительного производства не следует принятие должником мер и к частичному исполнению решения суда (в пределах выделяемого финансирования ежегодно).

При таких обстоятельствах оснований полагать отсутствующей вину юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа не имеется.

Установленный судебным приставом - исполнителем срок является достаточным как для конкретных мероприятий для исполнения решения суда, так и для соблюдения требований законодательства о контрактной системе.

Наличие решения Арбитражного суда Алтайского края об удовлетворении исковых требований Администрации города Рубцовска Алтайского края к ООО «УК «Меридиан» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся при эксплуатации 

<

адрес> как верно указано судом первой инстанции, не может являться основанием для признания оспариваемого постановления не законным.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в минимальном размере санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 22 февраля 2023 года ***-АП, решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.В. Бугаков