Дело № 2-4098/2025

УИД 32RS0027-01-2025-005742-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости, в связи с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, в обоснование которого указала, что 01.07.2025г. она повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости (ст.28.1 ФЗ № 1244-1) как лицо, указанное в п.7 и п. 8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решениями ОСФР по Брянской области от 09.07.2024г. №175095/24 и от 31.07.2024 №175095/24/1 ей было отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с не достижением возраста дающего право на пенсию по старости. Ответчик в своем отказе в назначении пенсии от 31.07.2024г. № №175095/24/1 производит взаимный зачет периодов проживания (работы) в зонах с различным радиационным режимом, то есть суммирует период проживания в зоне с правом на отселение и зону с льготным социально-экономическим статусом, указывает, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 53 года. Однако решением ответчика от 23.07.2025г. №101847/25 отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с не достижением возраста. С данным отказом ФИО1 не согласна.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, с учетом уточнения требований, просит суд: установить факт проживания в период с 

<

дата> по 

<

дата> в зоне с правом на отселения; признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года согласно ст.ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть в возрасте 53 года; обязать ОСФР по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1 пенсию по старости с 

<

дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, указав, что для их удовлетворения не имеется законных оснований, просила суд отказать в удовлетворении иска.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается исследованными письменными материалами, что ФИО1

<

дата> г.р. неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Решениями ОСФР по Брянской области от 09.07.2024г. №175095/24 и от 31.07.2024 №175095/24/1 ей отказано в назначении пенсии по старости в связи с не достижение возраста дающего право на пенсию по старости.

Ответчик в своем отказе в назначении пенсии от 31.07.2024г. № №175095/24/1 производит взаимный зачет периодов проживания (работы) в зонах с различным радиационным режимом, то есть суммировал период проживания в зоне с правом на отселение и зону с льготным социально-экономическим статусом, указал, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 53 года.

01.08.2025г. ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Решением ответчика от 23.07.2025г. №101847/25 вновь отказано в назначении пенсии по старости, в связи с не достижением возраста.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание, что основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", других федеральных законов.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года.

В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона.

При этом, гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях".

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Статьи 33 и 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст. ст. 32 - 35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р, постановлениями Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997, N 1074 от 08.10.2015 были утверждены Перечни населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Ранее, территория 

<

адрес> распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р с 26.04.1986 было отнесено к зоне проживания с правом на отселение, Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС" территория 

<

адрес> с 01.02.1998 года относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжение Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

<

адрес> отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 N 16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 N 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

Согласно положениям ст.ст. 264-268 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения истцом в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Рассматривая заявление истца об установлении факта его постоянного проживания в период с 

<

дата> по 

<

дата> в зоне с правом на отселение суд принимает во внимание следующее.

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Материалами дела подтверждается факт постоянного проживания истца в период с 

<

дата> по 

<

дата> в 

<

адрес> согласно справкам №885 от 08.12.2023г., выданной 

<

адрес> сельской администрацией Климовского района Брянской области,№23 от 05.04.2023г. ГБПОУЦ «Брянский аграрный техникум имени Героя России ФИО3», №166 от 23.12.2022г., выданной администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области, которыми установлен факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с правом на отселение в период с 

<

дата> по 

<

дата> (08 мес. 25 дней) по 

<

адрес>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 

<

дата> по 

<

дата> (03 года 04 мес. 05 дней).

Судом также установлено и подтверждается исследованными письменными материалами, что решением ответчика от 23.07.2025г. №101847/25 отказано в назначении пенсии по старости, в связи с не достижением возраста, при этом ответчик бесспорно согласно справке №885 от 08.12.2023г., выданной 

<

адрес> сельской администрацией Климовского района Брянской области, №166 от 23.12.2022г., выданной администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области установил факт постоянного проживания ФИО1 в зоне с правом на отселение в период с 

<

дата> по 

<

дата> (08 мес. 25 дней) по 

<

адрес>, в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 

<

дата> по 

<

дата> (03 года 04 мес. 05 дней).

Согласно части второй статьи 3 и статьи 28 Закона № 1244-I гражданам, проживавшим после катастрофы на ЧАЭС на территории нескольких зон радиоактивного загрязнения, назначается пенсия по старости с уменьшением возраста только по одному из оснований, предусмотренных нормами статьей 30-37 указанного Закона, поскольку речь идет об одинаковых мерах социальной поддержки, предоставляемых по разным основаниям. При этом может производиться взаимный зачет периодов проживания (работы) в зонах с различным радиационным режимом, т.е. к периоду проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом может быть суммирован период проживания в зоне с правом на отселение.

Согласно подсчетам пенсионного органа, право на пенсию по старости ФИО1 может быть определено с уменьшением возраста по нормам статьи 34 Закона №1244-I на 2 года, т.е. на 1 год за проживание на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС + на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, который составляет 4 года 1 месяц (с учетом суммирования зон).

Однако, право на пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» у ФИО1 возникает по достижении возраста 54 лет.

Суд не может согласиться с доводами ответчика относительно того, что право на пенсию по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» у ФИО1 возникает по достижении возраста 54 лет.

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец ФИО1 одновременно относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Согласно положениям ст.ст. 33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" № 1244-1 от 15 мая 1991 ФИО1 с учетом проживания в различных зонах радиоактивного загрязнения суммарно имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, то есть в возрасте 53 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения, а также то, что право выхода на пенсию ФИО1 приобрела по достижении возраста 53 года - 

<

дата>, с заявлением о назначении пенсии по старости она обратилась - 01.08.2025г., пенсия по старости должна быть назначена с 

<

дата>

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 (

<

дата> г.р.) в период с 

<

дата> по 

<

дата> в зоне с правом на отселение 

<

адрес>.

Признать за ФИО1 (

<

дата> г.р.) право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года согласно ст.ст. 33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть в возрасте 53 года.

Обязать ОСФР по Брянской области назначить ФИО1 (

<

дата> г.р.) пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 

<

дата>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2025 года

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2025 года