Дело № 2-150/2024 

44RS0005-01-2023-001293-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Ясневой В.В., 

с участием помощника прокурора Моревой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Буй Костромской области об обязании разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах городского округа город Буй Костромской области, 

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать администрацию г.о.г.Буй Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения: 

- разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах г.о.г. Буй Костромской области.

Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрации г.о.г.Буй Костромской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки выявлены указанные нарушения. 

21.09.2023 по результатам проведенной проверки прокуратура направила в адрес главы администрации г.о.о.г.Буй Костромской области представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления мер к устранению выявленных нарушений со стороны администрации г.о.г.Буй Костромской области не принято, до настоящего времени проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах г.о.г. Буй Костромской области не разработан, что нарушает интересы неопределённого круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Помощник Буйского межрайонного прокурора Морева Е.Н. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель администрации г.о.г.Буй Костромской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала; вместе с тем, просит определить срок для устранения указанных нарушений – до декабря 2024 года.

Выслушав прокурора, полагавшего об удовлетворении требований в полном объёме и в сроки, указанные в иске, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Как следует из материалов дела, Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.о.г.Буй Костромской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что администрацией г.о.г.Буй Костромской области требования указанного законодательства должным образом не соблюдаются.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131), к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные полномочия закреплены в ст. 9 Устава г.о.г.Буй Костромской области.

В ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) установлены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движем программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 443), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся:

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федералы законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 9 ФЗ № 443 разработка мероприятии организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Росси hiФедерации, муниципальных правовых актов.

Частью 1 ст. 16 ФЗ № 443 установлено, что документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правой актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных доро и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи в состав документации организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ФЗ № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В ч. 2 ст. 18 ФЗ № 443 указано, что проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ФЗ № 443 размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 № 480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения. Согласно пункта 40 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 4 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации и административных правонарушениях» подтверждается необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава г.о.г.Буй Костромской области организация дорожи движения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г.о.г.Буй Костромской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что ответчиком требования указанного законодательства должным образом не соблюдаются.

21.09.2023 Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области в адрес администрации г.о.г.Буй Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путём разработки проектаорганизации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах городского округа город Буй Костромской области. 

Из ответа на представление прокурора следует, что ответчиком, в целях разработки проекта организации дорожного движения на территории г.о.г. Буй, направлены запросы коммерческих предложений в организации, выполняющие данные виды услуг. После получения коммерческих предложений и определения необходимого объёма финансовых средств на выполнение названных работ в Думу г.о.г.Буй будет направлено ходатайство на выделение лимитов бюджетных ассигнований. Из коммерческого предложения, полученного от ООО «(наименование)» следует, что стоимость разработки проекта организации дорожного движения для 44 дорог общей протяжённостью 32,770 км составляет 215 600 руб. (прямой контракт); срок выполнения работ – до декабря 2024 года. Из коммерческого предложения, полученного от ООО «(наименование)» следует, что разработка проектов организации дорожного движения на заявленные 32,77 км автодорог в 1 квартале 20224 года составит – 196 600 руб., во втором квартале 2024 года - 229 400 руб., в рамках аукционных процедур – 294 900 руб.; срок выполнения работ – 01.12.2024.

Направлено соответствующее ходатайство о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий.

Таким образом, установлено, что требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что нарушает интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасно дорожного движения.

Суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к администрации г.о.г.Буй Костромской области.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах г.о.г. Буй Костромской области в течение указанного срока, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для проведения работ по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах г.о.г. Буй Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишён возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения. 

Доводы ответчика об отсутствие достаточных денежных средств сами по себе не могут быть признаны состоятельными, так как исполнение действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у обязанного лица, в данном случае - администрации г.о.г. Костромской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Буй Костромской области об обязании разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах городского округа город Буй Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Буй Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения: 

- разработать проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах г.о.г. Буй Костромской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области.

Председательствующий Н.И. Серова 

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 16 января 2024 года