Судья Хусаинов Р.Г. УИД 16RS0050-01-2025-003909-16

Дело № 12-802/2025

Дело № 77-712/2025 

РЕШЕНИЕ

9 июля 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Ибрагимов Р.С. рассмотрел жалобу ФИО1 (далее по тексту – заявитель) на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 «Гагаринский» Управления МВД России по городу Казани № .... от 18 марта 2025 года, решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 7 мая 2025 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 «Гагаринский» Управления МВД России по городу Казани № .... от 18 марта 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица заявитель обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 7 мая 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ОП № 7 «Гагаринский» Управления МВД России по городу Казани не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), 

- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 

<

дата> в ходе проверки документов по адресу: 

<

адрес> сотрудниками полиции установлено, что ФИО1, проживает по недействительному паспорту с 3 июня 2023 года. ФИО1 не поменяла паспорт в связи с расторжением брака и сменой фамилии с ФИО2 на ФИО3, то есть своими действиями нарушила требования пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо, с выводами которых согласился судья районного суда, исходило из доказанности факта нарушения заявителем требований законодательства, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административного органа и судьей районного суда не принято во внимание следующее. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Как исходит из содержания статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. 

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. 

Замена паспорта производится в случае изменения гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения (абзац 3 пункта 12 Положения о паспорта). 

В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. 

Аналогичные требования содержатся и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации» (подпункт «в» пункта 22 Положения). 

Вместе с тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2267 предусмотрено, что с 23 декабря 2023 года Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» признано утратившим силу. 

Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному паспорту. 

Таким образом, состав данного правонарушения образуют действия, выразившиеся в проживании по недействительному паспорту. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» паспорт является недействительным по истечении девяноста дней со дня изменения гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения либо внесения изменения в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (части 2 статьи 1.7 КоАП РФ). 

Как усматривается из материалов дела заявителю в связи с расторжением брака присвоена фамилия ФИО3, свидетельство о расторжении брака 

<

данные изъяты>. Указанное свидетельство было получено заявителем 23 декабря 2024 года (л.д. 5), и 10 марта 2025 года ФИО1 подала заявление о замене паспорта гражданина Российской Федерации. 

Таким образом, срок, установленный пунктом 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому паспорт является недействительным по истечении девяноста дней со дня изменения гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, в рассматриваемом случае не истек, и это обстоятельство, с учетом требований части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, подлежит толкованию в пользу заявителя. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Материалами дела исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа не подтверждается.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 «Гагаринский» Управления МВД России по городу Казани № .... от 18 марта 2025 года, решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 7 мая 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, нельзя считать законными и обоснованными, потому они подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Довод жалобы заявителя о том, что он не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения его жалобы районным судом подлежит отклонению в виду следующего.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица извещалась по адресу, указанному в жалобе: 

<

...>. 

Согласно ответу на судебный запрос от акционерного общества «Почта России», заказное письмо № .... разряда «судебное», 14 апреля 2025 года поступило в отделение почтовой связи 420064, Документы, подтверждающие факт доставки отправления отсутствуют. Поскольку в течение установленного срока хранения за получением отправления никто не обратился, 22 апреля 2025 года отправление возвращено по обратному адресу по причине истечения срока хранения.

Вместе с тем, из содержания Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО "Почта России" от 16 августа 2024 года N 249-п, который действовал на момент доставки вышеуказанного почтового отправления, у сотрудника почтовой связи отсутствовала обязанность фиксации вручения отправления непосредственно адресату. В связи с чем, в рассматриваемом случае нарушения порядка вручения почтовой корреспонденции, а соответственно, ненадлежащего извещения заявителя о времени и месте рассмотрения жалобы, не усматриваю.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОП № 7 «Гагаринский» Управления МВД России по городу Казани № .... от 18 марта 2025 года, решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 7 мая 2025 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Ибрагимов Р.С.