Дело № 2а-3437/2025

УИД: 48RS0003-01-2025-003864-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г. Липецк

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.,

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Правобережного районного суда г. Липецка административное дело по административному иску прокурора Правобережного района г. Липецка к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, Муниципальному учреждению «Управление главного смотрителя г. Липецка» о возложении обязанности по благоустройству дождеприемного колодца на улично-дорожной сети,

у с т а н о в и л:

прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о возложении обязанности по благоустройству дождеприемного колодца на улично-дорожной сети удовлетворить. Просил суд признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по обустройству в районе дома № 65 по ул. Плеханова г. Липецка (остановка общественного транспорта «улица Пролетарская») дождеприемного колодца в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018.

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 25 ноября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Муниципальное учреждение «Управление главного смотрителя г. Липецка».

Представитель прокуратуры Правобережного г. Липецка старший помощник прокурора Мугдусян А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» по доверенности ФИО2 в судебном заседании считала требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, их представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения.

Пунктами 4 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06Л0.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, организация электро, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие и предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, относятся светофоры, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, а также сооружения, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статьи 3 данного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Система сетей и сооружений ливневой канализации относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью. В связи с этим организация мероприятий, направленных на их строительство, устройство и надлежащее содержание на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Федерального закона №- 416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод. Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории городского округа в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно п. 6.5.1 «СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85» дождеприемники следует предусматривать:

- в лотках улиц с продольным уклоном - на затяжных участках спусков, на перекрестках и пешеходных переходах со стороны притока поверхностных вод; - в пониженных местах без свободного стока поверхностных вод, - при пилообразном профиле лотков улиц, в конце затяжных участков спусков на территориях дворов и парков.

Наибольшие расстояния между дождеприемниками: при уклоне улицы до 0,004 - 50 м; от 0,004 до 0,006 - 60 м; от 0,006 до 0,01 - 70 м; от 0,01 до 0,03 - 80 м (п. 6.5.2 СП 32.13330.2018).

Решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.01.2017 № 342 утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.

Статьей 3 Положения предусмотрено, что одной из функций Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок.

Установлено, что ремонт автомобильной дороги и тротуаров по ул. Плеханова (от 

<

...> до 

<

...>) выполнен ООО «Инфинити Групп» в 2022 году в рамках муниципального контракта № 39 от 30.09.2021 (ЭА №).

При ремонте автомобильной дороги в районе дома № 65 по ул. Плеханова дождеприемный колодец оказался на уклоне, выше лотка бордюрной части, из-за чего обозначенный колодец оказался в нерабочем состоянии. В связи с чем решетка ливневой канализации в районе автобусной остановки была демонтирована.

Однако в районе дома № 65 по ул. Плеханова г. Липецка постоянно скапливается вода, которую существующая система ливневой канализации не отводит, о чем также в своих обращениях указывается заявителем.

По информации МУ «УГС 

<

...> продольный уклон улицы осуществлен в двух направлениях от дома № 49 по ул. Плеханова в сторону площади Плеханова и в сторону ул. Гагарина и иметт уклон от 5 % до 7 %о (продольный уклон проезжей части в районе дома № 65 по ул. Плеханова составляет 5 %о).

Кроме этого, расстояние между дождеприемниками по улице Плеханова г. Липецка (у автобусной остановки, расположенной в районе дома № 65 по ул. Плеханова г. Липецка) после демонтажа решетки составляет 147,33 метров, что не соответствует вышеназванным требованиям п. 6.5.2 СП 32.13330.2018.

В связи с этим в адрес департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка 09.07.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства в сфере государственной (муниципальной) собственности и благоустройства.

Из информации, предоставленной департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, от 28.08.2025 № 3459Д-01-10, следует, что до настоящего времени нарушения, отмеченные в представлении от 09.07.2025, не устранены.

Также муниципалитетом указано, что для выполнения работ по устройству дождеприемного колодца в районе остановки общественного транспорта «улица Пролетарская» необходима разработка проектно-сметной документации с выполнением изыскательных, монтажных работ и определением работоспособности коллектора на указанном участке. Потребность на финансирование данных мероприятий подана в проект бюджета на 2026 года и на плановый период 2027 и 2028 года.

Изложенное свидетельствует о несвоевременности принятия мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной дороги, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, здоровью и имуществу населения.

Доводы административного ответчика оналичии дефицита в бюджете города Липецка,а также в связи с ухудшением экономической ситуации не являются основаниями для неисполнения возложенных на Департамент функций, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Понуждение департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка организовать указанные работы не является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Таким образом, административным ответчиком, как полномочным в данной сфере органом, допущено незаконное бездействие.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Правобережного района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о возложении обязанности по благоустройству дождеприемного колодца на улично-дорожной сети подлежит удовлетворению, в иске к МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» необходимо отказать. С учетом мнения сторон, представленных доводов, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей – до 01 июля 2028 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Правобережного района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о возложении обязанности по благоустройству дождеприемного колодца на улично-дорожной сети удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по обустройству в районе дома № 65 по ул. Плеханова г. Липецка (остановка общественного транспорта «улица Пролетарская») дождеприемного колодца в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка обязанность обустроить в районе дома № 65 по ул. Плеханова г. Липецка (остановка общественного транспорта «улица Пролетарская») дождеприемный колодец в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 в срок до 01.07.2028 года, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца.

В удовлетворении исковых требований прокурора Правобережного района г. Липецка, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Управление главного смотрителя г. Липецка» о возложении обязанности по благоустройству дождеприемного колодца на улично-дорожной сети отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2025 года.