Дело № 2-2318/2024

УИД 77RS0002-02-2024- 001162-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Устинове К.А.,

при секретаре Силагадзе А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий, 

установил:

Брянский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка устранения нарушений действующего законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на селения в Брянском территориальном участке Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» (далее – МДТВ-7, Участок). Участок в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий» имеет на балансе объекты II, III, IV категорий. На балансе МДТВ-7 имеется газовая котельная 

<

...>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, которая является объектом НВОС II категории, регистрационный номер объекта №. В результате проведенной проверки установлено, что ОАО «РЖД», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух эксплуатирующее объекты 2 категории, указанные выше, в нарушение действующего законодательства, плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологический условий не проводит. По выявленным нарушениям в адрес ОАО «РЖД» прокуратурой внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. В связи с чем истец просит суд признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению экологической безопасности; обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения требований действующего законодательства об охране окружающей среды, разработав мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на газовой котельной 

<

...>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая является объектом НВОС 2 категории, регистрационный номер объекта № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Помощник Брянского транспортного прокурора Гайдукова Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что в настоящее время необходимые меры к обеспечению экологической безопасности на газовой котельной 

<

...> принимаются, необходимые договора заключаются. Так. 

<

дата> между ОАО «РЖД» и ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» заключен договор, согласно которому заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по разработке справок о фоновых концентрациях газовой котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, и передаче заказчику их результатов. В дальнейшем необходимые документы будут направлены в Департамент природных ресурсов Брянской области.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежаще, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не известны.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Брянской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на селения в Брянском территориальном участке Московской дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД» (далее – МДТВ-7, Участок). Участок в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий» имеет на балансе объекты II, III, IV категорий. На балансе МДТВ-7 имеется газовая котельная ОПМС-99, расположенная по адресу: 

<

адрес>, которая является объектом НВОС 2 категории, регистрационный номер объекта №. В ходе проверки установлено, что на Участке не разработаны мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на газовой котельной 

<

...>, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Нарушения вышеуказанных норм и правил в указанной сфере могут привести к загрязнению атмосферного воздуха.

С целью устранения выявленных нарушений Брянской транспортной прокуратурой 

<

дата> начальнику Брянского территориального участка Московской дирекции по тепловодоснабжению – Центральной дирекции по тепловодосгнабжению филиала ОАО «РЖД» внесено представление, по результатам рассмотрения которого ОАО «РЖД» 

<

дата> заключило договор с ИП ФИО1 Вместе с тем договор не исполнен, ведется процедура заключения нового договора.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с ч.1, 2 ст.11 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях определения безопасности и (или) безвредности воздействия загрязняющих веществ и физических факторов на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух. Гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются и пересматриваются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. 

Согласно ст.15 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ст.19 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности. 

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. В соответствии с данным приказом Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, мероприятия, выбросы, НМУ) распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты, источник выбросов).

В соответствии с п.4, 5 Требований хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 года № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам» (далее - Порядок прогнозов о НМУ). Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Из письма Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 

<

дата> №-ДПРн следует, что в соответствии с приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 11 июля 2018 года №521 «Об утверждении порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» принято решение об отказе в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ природопользователя ОАО «Российские железные дороги» на объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду Газовая котельная 

<

...>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, категория объекта – II, код объекта №, поскольку представленные материалы по своему составу и содержанию не соответствуют требованиям п.2.10 Порядка.

Указанный Порядок определяет общие правила проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе подготовку и передачу соответствующих прогнозов, и является обязательным для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду I, II и III категорий (далее - ОНВ), определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты).Разработка мероприятий по уменьшению выбросов осуществляется хозяйствующими субъектами в соответствии с Требованиями приказа Минприроды России N 811, а указанным Порядком.

В соответствии с п.2.2 Порядка для согласования мероприятий в периоды НМУ хозяйствующие субъекты предоставляют в департамент следующие материалы: документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени хозяйствующего субъекта (в случае обращения представителя хозяйствующего субъекта), в виде оригинала или копии, заверенной надлежащим образом; заявление о согласовании мероприятий, оформленное в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку, в одном экземпляре на бумажном носителе; пояснительную записку, утвержденную руководителем хозяйствующего субъекта, либо уполномоченным лицом, обосновывающую необходимость разработки мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ, содержащую сведения и разделы в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку, в одном экземпляре на бумажном носителе.

Следовательно, судом установлено, что ответчик каких- либо действий по данному вопросу в соответствии с вышеуказанными нормами действующего законодательства не проводил до внесения представления Брянского транспортного прокурора. Вместе с тем, несоблюдение установленных законодателем норм в сфере охраны атмосферного воздуха может повлечь наступление неблагоприятных последствий в виде экологических катастроф, в том числе с причинением вреда здоровью населения Брянской области. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. 

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения экологической безопасности и пресечения тяжких последствий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер по разработке мероприятий по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на газовой котельной 

<

...>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая является объектом НВОС 2 категории, регистрационный номер объекта №.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения требований действующего законодательства об охране окружающей среды, разработав мероприятия по регулированию выбросов в атмосферу при неблагоприятных метеорологических условиях на газовой котельной 

<

...>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая является объектом НВОС 2 категории, регистрационный номер объекта №

Настоящее решение подлежит исполнению в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18 октября 2024 года.

Председательствующий судья К.А.Устинов