Дело №2а-320/24

Решение

Именем Российской Федерации

«19» сентября 2024г. с.Бежта

Тляратинский районный суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Магомедова Н.Г., с участием:

представителя административного истца ФИО1, - ФИО2,

представителя административного ответчика - Собрания депутатов МО «село 

Хашархота» по закону ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО4 и Собранию депутатов МО «

<

адрес>» Бежтинского участка 

<

адрес> об отмене решения Собрания депутатов МО «

<

адрес>» 

<

адрес> в 

<

адрес> РД от 09.04.2024 № о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «

<

адрес>» шестого созыва по одномандатному округу № ФИО1,

Установил:

ФИО1, обратился в суд с указанным административным иском к Совету депутатов муниципального образования «

<

адрес>» Бежтинского участка 

<

адрес> РД (далее – Собрание депутатов МО «

<

адрес>»), в обоснование которого указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ Председателем Собрания депутатов АМО «

<

адрес>» принято решение о прекращении его полномочий депутата данного представительного органа. 

В принятом решении депутаты ссылаются на пункт 10 ч.10 статьи 41 ФЗ-131 и статьи 31 Устава АМО «

<

адрес>» полномочия депутата прекращаются в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течении шести месяцев подряд.

Полагает, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении его полномочия депутата является незаконным и подлежащем отмене. 

Просит решение Собрания депутатов МО «

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении его полномочия депутата признать незаконным и отменить.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их.

Председатель Собрания депутатов МО «

<

адрес>» ФИО4 в суде исковые требования ФИО1, не признал и пояснил суду следующее. По итогам выборов депутатов мест ного самоуправления избирательного участка № 

<

адрес> было избрано семь депутатов в предствительный орган МО «

<

адрес>», в том числе и ФИО1

Депутат ФИО1, с момента избрания в представительный орган на сессии Собрания депутатов МО «

<

адрес>» не явился хотя на каждую сессию был надлежащее извещен.

ДД.ММ.ГГГГг. состоялась сессия собрания депутатов МО «

<

адрес>» 

<

адрес> РД, на сессии присутствовали 4 (четыре) депутата из семи, хотя извещены были должным образом все семь депутатов, в том числе ФИО1, который тоже отсутствовал.

ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> ФИО1, на сессиию депутатов МО «

<

адрес>» не явился, причину отсутствия не объяснил, хотя был надлежащим образом извещен.

ДД.ММ.ГГГГг. состоялась сессия Собрания депутатов МО «

<

адрес>» ФИО1, отсутствовал, хотя был надлежаще извещен в начале месяца.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась сессия депутатов МО «

<

адрес>» 

<

адрес> ФИО1, отсутствовал. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно отсутствовал в проводимой сессии Собранием депутатов МО «

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ при проведении очередной сессии Собранием депутатов МО «

<

адрес>», принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «

<

адрес>» в соответствии с п.10.3 ч.10 ст.40 ФЗ-131 от ДД.ММ.ГГГГ. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 

Таким образом представитель ответчика считает что решение Собрания депутатов соответствует нормам закона и принято в связи с вышеуказанными обстоятельствам в связи с отстутвием депутата ФИО1, без уважительных причин на всех заседаниях в течении шести месяцев подряд.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии со ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как усматривается из материала дела, решением участковой избирательной комиссии № МО «

<

адрес>» от 08.09.2022г. «О результатах выборов Собрания депутатов МО «

<

адрес>» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 признан избранным депутатом Собрания депутатов МО «

<

адрес>» Бежтинского участка.

Собранием депутатов МО «

<

адрес>», в соответствии с на пункт 10 ч.10 статьи 41 ФЗ-131 и статьи 31 Устава АМО «

<

адрес>» принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1,».

Указанное решение получено ФИО1, по почте, о чем последний просить признать незаконным и отменить его.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 303-ФЗ), депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Аналогичное основание для досрочного прекращения полномочий депутата Собрания указано в Уставе муниципального образования МО «

<

адрес>» Бежтинского участка.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, прекращаются досрочно, в том числе, в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10 части 10 статьи 40), а также в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1 статьи 40).

В силу ч.4 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации в форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ч.1 ст.13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Так, в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления.

В исковом заявлении ФИО1, сделал ссылку на статью 31 досрочного прекращения полномочий представительного органа Бежтинского участка Устава МО «

<

адрес>» в котором предусматриваются основания досрочного прекращении полномочий депутата МО Бежтинский участок», когда как ФИО1, является избранным депутатом в Собрание депутатов МО «

<

адрес>».

Это утверждение суд считает несостоятельным, так как опровергается представленными в суд стороной ответчика материалами.

Так, согласно представленному стороной ответчика устава МО «

<

адрес>» 

<

адрес> согласно статье 31, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:

Смерти

Отставки по собственному желанию

Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным

Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим

Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда

Выезда за пределы РФ на постоянное место жительства 

Прекращение гражданства РФ прекращение иностранного гражданства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный граждан имеет право быть избранным в органы местного самоуправления сельского поселения

Отзыва избирателями

Досрочного прекращения полномочий представительного органа сельского поселения

В иных случаях, установленных федеральным законодательством 

В соответствии с пунктом 10 ч.10 статьи 41 ФЗ-131 и статьи 31 Устава АМО «

<

адрес>» полномочия депутата прекращаются в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течении шести месяцев подряд. Из представленных документов представителем ответчика видно, что ФИО1, в течении шести месяцев подряд отсутствовал при проведении Собранием депутатов МО «

<

адрес>» сессии

Суд приходит к выводу о том, что при принятии решения Собранием депутатов МО «

<

адрес>» Бежтинского участка № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1» нарушений, влекущих необходимость признания в судебном порядке данного решения незаконным, допущено не было.

В соответствии с Уставом муниципального образования МО «

<

адрес>» Бежтинского участка, досрочное прекращение полномочий депутата Собрания депутатов осуществляется решением Собрания депутатов МО «

<

адрес>» в соответствии с процедурой, предусмотренной Регламентом Собранием депутатов МО «

<

адрес>». 

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22). Представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Принимая решение по вопросу соблюдения процедуры принятия решения о досрочном прекращении полномочий, суд также учитывает, что кворум для заседания Собрания депутатов ДД.ММ.ГГГГ имелся, в повестку дня вопрос о досрочном прекращении депутата ФИО1,. был включен, он извещался о предстоящем заседании и повестке дня, решение принято большинством голосов, в нём указаны дата и основания прекращения и полномочий, и оно опубликовано.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. По смыслу закона такое решение принимается в случае отсутствия нарушений требований законодательства со стороны указанных органов и лиц.

В силу приведенных норм закона и с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Собрания депутатов МО «

<

адрес>» Бежтинского участка № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов МО «

<

адрес>» ФИО1 так как принятое решение соответствует требованиям Федерального закона № 131-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», порядок принятия решения не нарушен. С учетом изложенного, требования административного истца не подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд.

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1, к ФИО4 и Собранию депутатов МО «

<

адрес>» Бежтинского участка 

<

адрес> РД об отмене решения Собрания депутатов МО «

<

адрес>» Бежтинского участка в 

<

адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутата Смобрания депутатов Мо «

<

адрес>» шестого созыва по одномандатному округу № ФИО1- оставить без удовлетворения 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Тляратинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий; судья Магомедов Н.Г.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.