61RS0011-01-2023-001106-23 № 2а-1014/23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июля 2023года г.ФИО1 

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.А.Добрухиной, 

С участием представителя административного истца помощника Белокалитвинского городского прокурора Настоящего А.В., представителя административного ответчика ФИО2

при секретаре М.В. Прусаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Белокалитвинского района о признании незаконным бездействие, обязании разместить информацию на официальном сайте, 

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Белокалитвинского района о признании незаконным бездействие, выразившееся в неразмещении на официальном сайте экологической информации, обязании разместить информацию на официальном сайте. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой во исполнение плана работы проведен анализ состояния законности в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В ходе проверки установлен факт отсутствия на официальном сайте администрации Белокалитвинского района Ростовской области в сети «Интернет» - https://kalitva-land.ru/adm/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, то есть допущен факт не размещения данной экологической информации. 20.12.2022 в адрес администрации Белокалитвинского района внесено представление, согласно полученному 02.03.2023 ответу установлено, что допущенные нарушения не устранены. Указанное нарушение законов создает угрозу охраняемым законным интересам общества и государства и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное и полное получение информации об окружающей среде.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Белокалитвинского района Ростовской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» - https://kalitva-land.ru/adm/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства; обязать администрацию Белокалитвинского района Ростовской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - https://kalitva-land.ru/adm/ экологическую информацию, а именно сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации Белокалитвинского района Ростовской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» - https://kalitva-land.ru/adm/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства; обязать администрацию Белокалитвинского района Ростовской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» - https://kalitva-land.ru/adm/ экологическую информацию, а именно сведения об охотничьих ресурсах на территории Белокалитвинского района, сведения об их использовании и мероприятиях по их сохранению на территории Белокалитвинского района в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца, по поручению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора - помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В. поддержал уточненные исковые требования по основания, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, указывая, что на момент обращения прокурора в суд с иском все нарушения были устранены, информация размещена на сайте администрации района. Просил отказать в иске.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика приходит к следующему.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131 к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Преамбулой ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

В соответствии со ст.3 Закона - хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством. Органы местного самоуправления муниципальных районов несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории соответствующих районов. Деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

В силу положений ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 1 Федерального закона №7 ФЗ- регламентирует, что информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация)- сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.4.3 Закона – информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и некоммерческим организациям на безвозмездной основе.

Правила размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержание информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форма ее размещения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 №2314 -экологическая информация подлежит размещению субъектами размещения экологической информации на своих официальных сайтах или с помощью государственных и муниципальных информационных систем.

Доступ субъектов размещения экологической информации к государственным и муниципальным информационным системам осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

п.5 Правил…содержание экологической информации, размещаемой субъектами размещения экологической информации в сети "Интернет" или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, включая форму ее размещения, приведены в приложении.

В соответствии с п.22 приложений к Правилам - сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. При этом, согласно указанному приложению субъектом размещения данной экологической информации являются в том числе органы местного самоуправления, ресурсом размещения – официальный сайт субъекта размещения экологической информации, срок размещения- непрерывно.

Статья 2 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 24.07.2009 №209 регламентирует, что правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается в том числе на принципе гласности предоставления в пользование охотничьих ресурсов.

В силу ст.5 Закона… участниками отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица и юридические лица.

Статья 37 Закона регламентирует, что государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации (в том числе данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания) об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно п.17 Порядка сбора и хранения документированной информации, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, предоставления такой информации заинтересованным лицам, форм обмена такой информацией, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.07.2021 №519, обмен документированной информацией, содержащейся в государственном охотхозяйственном реестре, осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу п.19 Порядка … обмен документированной информацией, содержащейся в Реестре, осуществляется на основании, в том числе запросов органов, указанных в пункте 17 настоящего Порядка.

Суд установил, что на момент проверки 20.12.2023г Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой официального сайта администрации Белокалитвинского района Ростовской области в сети «Интернет» - https://kalitva-land.ru/adm/ был выявлен факт отсутствия на указанном сайте экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства(л.д.16).

По результатам проверки 20.12.2022 в адрес главы администрации Белокалитвинского района направлено представление об устранении нарушений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов(л.д.10-13).

Согласно ответу главы администрации, нарушений действующего законодательства, свидетельствующих о длительном неисполнении администрацией Белокалитвинского района и ответственными должностными лицами требований законодательства в области охраны окружающей среды не имеется. На основании п.22 Правил размещения…, п.5 ст.33 ФЗ №209-ФЗ от 24.07.2009 переданные полномочия возложены на министерство природных ресурсов и экологии РО и осуществляются на основании п.2.1.105 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии РО, органам местного самоуправления указанные полномочия не передавались, ввиду чего обязательство на администрацию Белокалитвинского района по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» указанной информации не возложено(л.д. 14-15).

Таким образом, требования истца о признании незаконным бездействия администрации Белокалитвинского района Ростовской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети Интернет https://kalitva-land.ru/adm/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства обоснованы и подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлена информации об исполнении администрацией Белокалитвинского района требований в части размещения на официальном сайте в сети «Интернет» - https://kalitva-land.ru/adm/ экологической информации, а именно сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Судом установлено, путем проверки сайта в судебном заседании, что с главной страницы сайта https://kalitva-land.ru/adm/ необходимо перейти в раздел «сельское хозяйство», затем «охрана окружающей среды», затем «сведения об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства», где имеются активные ссылки сайта Минприроды РФ(https://минприродыро.рф/activity/35651/. На официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии РО в разделе «Деятельность», подраздел «Животный мир», вкладка «охотничьи ресурсы» имеется Государственный охотхозяйственный реестр, включающий в себя формы отчетности о численности животного мира, отнесенного к охотничьим ресурсам, о юридических лицах л и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства. На сайте Администрации района указано количество зарегистрированных на территории района охотников. Скриншоты с сайта представлены ответчиком в материалы дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком требования истца о размещении экологической информации на сайте Администрации Белокалитвинского района выполнены на момент рассмотрения дела, в указанной части в удовлетворении исковых требований следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Белокалитвинского района Ростовской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети Интернет https://kalitva-land.ru/adm/ экологической информации, а именно сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении, об охотничьих угодьях, об охотниках, о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. 

Апелляционная жалоба может быть подана в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Добрухина

Мотивированное решение составлено 7 июля 2023г.