Дело № 12-260/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатский край 20 сентября 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С., 

при секретаре судебного заседания Соломка А.В.,

с участием должностного лица ФИО1, её защитника Чугуновой О.В.,

рассмотрев жалобу директора МБОУ «Елизовская начальная школа № 5» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору ФИО4 № 164 от 14 августа 2018 года, которым должностное лицо – директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Елизовская начальная школа №5» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору ФИО4 № 164 от 14 августа 2018 года должностное лицо - директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Елизовская начальная школа № 5» (далее по тексту - МБОУ «ЕНШ № 5», начальная школа, учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

В поданной в суд жалобе, ФИО1, не соглашаясь с обжалуемым постановлением, просит его изменить и исключить нарушения, связанные с необходимостью проведения капитального ремонта и реконструкции здания, где расположено учреждение, а именно: отсутствие второго эвакуационного выхода из детской спальни, в которой одновременно находится более 10 детей, расположенной на первом этаже левого крыла здания; ширина дверного прохода в свету из помещения туалета, расположенного на первом этаже в левом крыле здания, менее установленных требований, а именно 0, 58 м, высота дверного проема в свету из помещения кухни в обеденный зал столовой составляет 1,75 м, в нарушение требований пожарной безопасности детский сад (Ф 1.1) расположен в одном здании со школой, который относится к другому классу функционального назначения (Ф 4.1), при этом часть здания детского сада не выделена в самостоятельный пожарный отсек (фойе первого этажа не отделено от поэтажных коридоров детского сада противопожарными преградами, с соответствующими заполнениями в проемах. В обоснование жалобы указывает на то, что данные нарушения требований пожарной безопасности относятся к планировочным решениям здания, для их устранения требуется проведение реконструкции и капитального ремонта здания. Свод правил 1.131.30.2009 «Эвакуационные пути и выходы» утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 171. Свод правил 4.13130.2013 «Свод правил. Ограничение распространения пожара», введен в действие 24 июня 2013 года. В силу п. 1.1 СП 4.13130.2013 настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Здание школы введено в эксплуатацию в существующем виде в 1973 году. Капитальный ремонт и реконструкция здания после вступления в силу требований пожарной безопасности, нарушение которых вменено учреждению, не производились. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Также, согласно п. 1.3 Устава МБОУ «ЕНШ № 5» учреждение является общеобразовательной организацией, то есть школой, а не дошкольной образовательной организацией, то есть детским садом. В силу п. 2.3 Устава основными видами деятельности учреждения являются реализация основных общеобразовательных программ общего образования: дошкольного образования и начального общего образования. Пунктом 4 оспариваемого постановления вменяется нарушения п. 5.2.2 подраздела 5.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Ограничение распространения пожара», который распространяется на здания детских дошкольных образовательных учреждений, которым МБОУ «Елизовская начальная школа № 5» не является.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 и её защитник по доверенности Чугунова О.В. жалобу поддержали в полном объеме по изложенным в ней доводам. 

Проверив материалы дела, выслушав стороны, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Как следует из материалов дела, 13 августа 2018 года в 11 часов 12 минут в ходе проведения плановой выездной/документарной проверки на основании распоряжения №119 от 25.07.2018 года в отношении здания МБОУ «Елизовская начальная школа № 5», расположенного по адресу: 

<

адрес>, директором которой на основании приказа № 19-к от 25.07.2016 года является ФИО1, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району в отношении директора МБОУ «Елизовская начальная школа № 5» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, должностному лицу ФИО1 вменены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. отсутствует второй эвакуационный выход из детской спальни, в которой одновременно находится более 10 детей, расположенной на первом этаже левого крыла здания, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; 

2. ширина дверного прохода в свету из помещения туалета, расположенного на первом этаже в левом крыле здания, менее установленных требований, а именно 0, 58 м., что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.4 СП 1.131.30.2009 «Эвакуационные пути и выходы»; 

3. высота дверного проема в свету из помещения кухни в обеденный зал столовой составляет 1,75 м., что не соответствует требованиям, что является нарушением п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.5 СП 1.131.30.2009 «Эвакуационные пути и выходы»; 

4. в нарушение требований пожарной безопасности детский сад (Ф 1.1) расположен в одном здании со школой, который относится к другому классу функционального назначения (Ф 4.1), при этом часть здания детского сада не выделена в самостоятельный пожарный отсек (фойе первого этажа не отделено от поэтажных коридоров детского сада противопожарными преградами, с соответствующими заполнениями в проемах, что является нарушением ст. 4, ч. 1 ст. 88, таб. 23 ч. 2 ст. 88, таб. 24 ч. 3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.2 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Ограничение распространения пожара»;

5. в фойе 1-го этажа установлен один дымовой пожарный извещатель соединенный по логической схеме «И», при которой формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установкой оповещения осуществляется при срабатывании двух пожарных извещателей. Согласно требованию норм формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И», что является нарушением ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.1, п. 14.3 СП 5.13031.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические»;

6. в раздевалке 1-ой младшей группы, расположенной на первом этаже, установлен один дымовой пожарный извещатель соединенный по логической схеме «И», при которой формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установкой оповещения осуществляется при срабатывании двух пожарных извещателей. Согласно требованию норм формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И», что является нарушением ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 гида № 123 Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.1, п. 14.3 СП 5.13031.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические»;

7. в защищаемых помещениях и зонах игровой комнаты 1-ой младшей группы. установлена комбинация пожарных извещателей - тепловой извещатель и дымовой извещатель, соединенные по логической схеме «И», таким образом формирование сигнала на управление в автоматическом режиме установкой оповещения осуществляется при срабатывании двух пожарных извещателей. Согласно требованию норм формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И», применения комбинации пожарных извещателей тепловой извещатель и дымовой извещатель делает невозможным применение логической схемы «И», т.к. тепловой и дымовой извещатели реагируют на отличающиеся друг от друга факторы пожара, что является нарушением ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 14.1, п. 14.3 СП 5.13031.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические»;

8. в коридоре второго этажа и кабинете педагога-психолога расстояние от пожарных извещателей до стен более 4,5 метров, что не соответствует требованиям, что является нарушением ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.4.1 таб. 13.1, п. 13.5.2 СП 5.13031.2009 «Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические»;

9. расстояние от пожарных извещателей до электросветильников составляет менее 0,5 м. (коридор 1-го, фойе, компьютерный класс, методический кабинет), что является нарушением ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

10. прибор приемно-контрольный пожарный, имеющий функцию управления оповещателями, не обеспечивает автоматический контроль линий связи с выносными оповещателями на обрыв и короткое замыкание, что является нарушением ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.14.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

11. электрические провода питания АУПС, шлейфы пожарной сигнализации и соединительных линий СОУЭ не соответствующего вида исполнения и способа прокладки (выполнены не огнестойкими проводами классом пожарной опасности ниже ПО1-предел огнестойкости в условиях пожара не менее 180 мин., что является нарушением ст. 4, п. 2.7.8 ст. 82; п. 7 ст. 84; п. 2 ст. 103; п. 4 ст. 143 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной зашиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

12. на путях эвакуации отсутствуют ручные пожарные извещатели, что является нарушением ч. 9 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент и требованиях пожарной безопасности»;

13. огнетушители, установленные в коридоре второго этажа и в столовой, расположены на высоте более 1,5 метров от пола до верхней части, что является нарушением п. 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

14. огнетушитель ОП-4, расположенный в помещении библиотеки, не имеет раструба, что является нарушением п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390);

15. не проводится ежеквартальная и годовая проверка огнетушителей, что является нарушением ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.6 и п. 4.3.7 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»;

16. ответственный за пожарную безопасность в здании школы, не прошел обучение пожарно-технического минимума, что является нарушением п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

Согласно ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 утвержден «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009), который разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.

При отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты.

В соответствии с п. 5.2.12 СП 1.13130.2009 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

В силу п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

В соответствии с п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден «Свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") (далее - СП 4.13130.2013), разработанный в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил".

Применение настоящего свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 СП 4.13130.2013 настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. Данный свод правил не распространяется на здания и сооружения класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м и здания и сооружения других классов функциональной пожарной опасности высотой более 50 м, а также на объекты специального назначения (для производства и хранения взрывчатых веществ и средств взрывания, военного назначения, подземные сооружения метрополитенов, горных выработок), за исключением атомных электростанций и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В соответствии с п. 5.2.2 СП 4.13130.2013 объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в жилых и общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. При размещении помещений детских дошкольных образовательных учреждений на первых этажах зданий класса Ф1.3 выделять указанные помещения в самостоятельные пожарные отсеки не требуется.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В пункте 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 года № 140 «Об утверждении инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения» разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В письме МЧС РФ от 02 июня 2011 г. № 19-3-1-2086 "О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП" разъяснено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

Таким образом, системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что предусмотренные СП 1.13130.2009 и СП 4.13130.2013 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Как следует из материалов дела, здание, где размещается МБОУ «Елизовская начальная школа № 5», 1973 года постройки.

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению, в материалах дела не имеется. В жалобе должностное лицо ФИО1 указывает, что таковых не производилось. При этом часть нарушений требований пожарной безопасности, невыполнение которых вменено учреждению, связано со строением второго эвакуационного выхода, расширением эвакуационных выходов и увеличением высоты путей эвакуации, то есть с конструктивным изменением здания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что здание учреждения построено до введения в действие СП 1.13130.2009 и СП 4.13130.2013, и не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта здания соблюдать содержащиеся в СП 1.13130.2009 и СП 4.13130.2013 требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания. Доказательств наличия угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта положениям действующего законодательства не представлено и в материалах дела не содержится. Вопреки приведенным в обжалуемом постановлении выводам, ряд нарушений СП касается конструктивных и объемно-планировочных характеристик здания.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что должностному лицу необоснованно вменены нарушения пунктов 5.2.12, 4.3.4, 4.2.5 СП 1.13130.2009, и пункта 5.2.2 СП 4.13130.2013, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4 настоящего постановления, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания (отсутствие второго эвакуационного выхода из детской спальни, в которой одновременно находится более 10 детей, расположенной на первом этаже левого крыла здания, ширина дверного прохода в свету из помещения туалета, расположенного на первом этаже в левом крыле здания, менее установленных требований, а именно 0, 58 м, высота дверного проема в свету из помещения кухни в обеденный зал столовой составляет 1,75 м, детский сад (Ф 1.1) расположен в одном здании со школой, который относится к другому классу функционального назначения (Ф 4.1), при этом часть здания детского сада не выделена в самостоятельный пожарный отсек (фойе первого этажа не отделено от поэтажных коридоров детского сада противопожарными преградами, с соответствующими заполнениями в проемах).

Иные нарушения, перечисленные выше в пунктах 5-16 обжалуемого постановления относятся к противопожарному режиму эксплуатации объекта защиты, а не к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания, в связи с чем за соответствующие нарушения должностное лицо учреждения обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ состоявшееся по настоящему делу постановление подлежат изменению, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, перечисленные нарушения, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, подлежат исключению из объема вмененных должностному лицу ФИО1 нарушений.

Излишне вмененные нарушения требований пожарной безопасности должностному лицу ФИО1 могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение, так как не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшает положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, из оспариваемого постановления, необходимо исключить вмененные директору МБОУ «Елизовская начальная школа № 5» ФИО1 нарушения, изложенные в пунктах 1, 2, 3, 4 постановления.

Суд также находит обоснованным довод жалобы о необоснованно вмененном учреждению пункта 5.2.2 СП 4.13130.2013, поскольку требования данного пункта распространяются на здания дошкольных образовательных организаций, к числу которых МБОУ «Елизовская начальная школа № 5» не относиится.

При производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Таким образом, при рассмотрении настоящей жалобы, доводы, в ней изложенные нашли свое подтверждение, следовательно, постановление от 14 августа 2018 года подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору ФИО4 № 164 от 14 августа 2018 года, которым должностное лицо - директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Елизовская начальная школа №5» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, исключив из постановления нарушения под пунктами 1, 2, 3, 4, в остальной части постановление главного государственного инспектора Елизовского района по пожарному надзору ФИО4 № 164 от 14 августа 2018 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.С. Бондаренко 

Копия верна Судья С.С. Бондаренко