Судья Дворядкин А.А. Дело №7-397/2020

УИД 22RS0002-01-2020-000655-64

№ 5-92/2020 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

5 ноября 2020 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «Синегорье» на постановление судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 2 сентября 2020 года, которым

общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «Синегорье» (далее - ООО ТФ «Синегорье»), юридический адрес: 

<

...>, ОГРН *** ИНН ***

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 31 июля 2020 года № 17/125, составленному ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Белокуриха, Советском, Алтайском, Смоленском, Петропавловском, Солонешенском, Быстроистокском районах ФИО1, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 10 июля 2020 года № 1080, в 21 час 30 минут 11 июля 2020 года выявлено, что ООО ТФ «Синегорье» на левом берегу р.Катунь в выделах 3, 4 квартала 9 Айского участкового лесничества Алтайского лесничества в Алтайском районе Алтайского края допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), выразившиеся в том что в барах № 1 и № 2:

не обеспечено наличие туалета для персонала (оборудованы 2 туалета для посетителей), что не соответствует пункту 3.14 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утвержденных и введенных в действие с 1 февраля 2002 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 6 ноября 2001 года (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01),

персоналом не пройден в установленном порядке периодический медицинский осмотр: барменом ФИО2 не пройдены осмотры отоларинголога, дерматовенеролога (последние 1 апреля 2019 года), осмотры стоматолога, нарколога, психиатра, исследование на гельмитозы (последние 2 апреля 2019 года), осмотр терапевта (последний 3 апреля 2019 года); официантами ФИО3, ФИО4 не пройдены осмотры стоматолога, отоларинголога, нарколога, психиатра, дерматовенеролога (в личных медицинских книжках отсутствуют соответствующие сведения), что не соответствует пунктам 13.1, 13.3 СанПиН 2.3.6.1079-01, Перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (приложение № 2), утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н (далее - Перечень);

не обеспечен в полном объеме производственный контроль с применением лабораторных и инструментальных исследований факторов производственной среды и условий труда на рабочих местах (физических: микроклимат, шум, освещенность в производственных помещениях), что не соответствует пункту 2.7, подпункту «а» пункта 4.1 санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденных и введенных в действие с 1 января 2002 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 13 июля 2001 года № 18 (далее - СП 1.1.1058-01),

не осуществлены мероприятия по проведению дератизационных работ во всех помещениях, что не соответствует пункту 5.12 СанПиН 2.3.6.1079-01, 8.6.1 правил СП 3.1.7.2615-10 «Профилактика иерсиниоза», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 года № 37 (далее - СП 3.1.7.2615-10),

не обеспечены необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом (отсутствуют раковины для мытья рук персонала), что не соответствует пунктам 3.3., 4.1 СанПиН 2.3.6.1079-01, чем создана непосредственная угроза жизни и здоровью населения, возникновения инфекционных заболеваний. Деяние ООО ТФ «Синегорье» квалифицировано по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 14 сентября 2020 года (понедельник), общество просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что выявленные нарушения были устранены до составления протокола об административном правонарушении, помещения баров № 1 и № 2 находятся на территории летнего кафе «Империя», переданного в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО5, на которого договором возложена обязанность соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, вмененное деяние ошибочно квалифицировано по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в Алтайском районе Алтайского края ни чрезвычайная ситуация, ни карантин не объявлялись, предписания о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий обществу не выдавались, нарушения, непосредственно связанных с COVID-19, в вину не вменялись; административное наказание является чрезмерно суровым, притом что общество внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; деяние следовало признать малозначительным, поскольку нарушения устранены, реальной угрозы для личности, общества и государства не возникло.

В судебном заседании защитник ООО ТФ «Синегорье» - ФИО6 доводы жалобы поддержал. Законный представитель общества, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства не ходатайствовал.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу положений абзаца 4 статьи 6 и пункта 2 статьи 31 этого же Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на территории субъекта Российской Федерации на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года № 529 «Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор» установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (пункт 1.1), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2).

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в его пункте 2 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить, в том числе определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория) (пункт 1).

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» в целях реализации вышеуказанного постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44 введены меры по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Таким образом, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период действия режима повышенной готовности, объявленного в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ограничительных мероприятий, образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как предусмотрено пунктами 1.1, 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01, настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Пунктом 3.14 СанПиН 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается.

Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (пункт 13.1. СанПиН 2.3.6.1079-01)

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (пункт 13.3 СанПиН 2.3.6.1079-01).

В соответствии с Перечнем в отношении работ в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте, предусмотрены периодичность осмотров - 1 раз в год, участие врачей-специалистов, включая дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, терапевта, психиатра и нарколога, исследование, в том числе на гельминтозы.

Согласно пункту 3.3 СанПиН 2.3.6.1079-01 все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что во всех организациях создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и т.п.).

Согласно пункту 5.12 СанПиН 2.3.6.1079-01 не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений.

В силу пунктов 8.6, 8.6.1 СП 3.1.7.2615-10 предупреждение контаминации иерсиниями продуктов и готовых блюд обеспечивается соблюдением требований нормативных правовых документов в отношении производств пищевых продуктов, содержания пищеблоков учреждений и предприятий, организаций торговли. Должно быть обеспечено, в частности, проведение дератизационных работ во всех помещениях пищеблока и всего учреждения в плановом порядке.

Согласно пунктам 12.1-12.3 СП 2.3.6.1079-01 в организациях не допускается наличие, в том числе грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.). Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке. Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.

Из материалов дела следует, что в 21 час 30 минут 11 июля 2020 года выявлено, что ООО ТФ «Синегорье» на левом берегу р.Катунь в выделах 3, 4 квартала Айского участкового лесничества Алтайского лесничества в Алтайском районе Алтайского края допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, выразившиеся в том что в барах № 1 и № 2: не обеспечено наличие туалета для персонала (оборудованы 2 туалета для посетителей); персоналом не пройден в установленном порядке периодический медицинский осмотр: барменом ФИО2 не пройдены осмотры отоларинголога, дерматовенеролога (последние 1 апреля 2019 года), осмотры стоматолога, нарколога, психиатра, исследование на гельмитозы (последние 2 апреля 2019 года), осмотр терапевта (последний 3 апреля 2019 года); официантами ФИО3, ФИО4 не пройдены осмотры стоматолога, отоларинголога, нарколога, психиатра, дерматовенеролога (в личных медицинских книжках отсутствуют соответствующие сведения); не осуществлены мероприятия по проведению дератизационных работ во всех помещениях, не обеспечены необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом (отсутствуют раковины для мытья рук персонала).

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2020 года № 17/125; требованием прокуратуры края от 7 июля 2020 года о проведении внеплановой проверки в отношении ООО ТФ «Синегорье» в связи с размещением 7 июля 2020 года на сайте информационного агентства «Банкфакс» информации о проведении мероприятия с массовым пребыванием людей в туркомплексе «Империя Туризма» на озере Ая в Алтайском районе Алтайского края, вышеуказанным распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки от 31 июля 2020 года, требованием о предоставлении сведений от 13 июля 2020 года, ответом общества на данное требование от 22 июля 2020 года, копиями свидетельства о регистрации права от 27 июля 2014 года, договора аренды от 1 июля 2020 года, списочного состава сотрудников, приказа Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры № 661-р от 26 мая 2020 года о предоставлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в баре ночного клуба «Империя», кафе «Трактир», личных медицинских книжек вышеуказанных работников, предписания от 27 июля 2020 года об отстранении названных работников от работы, ответа общества на него от 27 июля 2020 года, приказа № 20 от 27 июля 2020 года об отстранении от работы, предписания об устранении выявленных нарушений от 31 июля 2020 года № 17/45, ответа на него от 24 августа 2020 года, программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с элементами ХАССП в баре «Летнее кафе «Империя», утвержденной директором общества 27 июня 2020 года (далее - Программа производственного контроля), заявления общества без даты о проведении дезинсекции и дератизации, договора возмездного оказания услуг от 22 июля 2020 года, заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» о проведении в июле - августе 2020 года дератизации, в том числе в помещениях трактира и летнего кафе, акта от 28 июля 2020 года об оказании слуг, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ООО ТФ «Синегорье» с учетом действия режима повышенной готовности, объявленного в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ограничительных мероприятий правильно квалифицировано по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а доводы жалобы об обратном - ошибочны.

Доводы жалобы о том, что помещения баров № 1 и № 2 находятся на территории летнего кафе «Империя», переданного в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО5, на которого договором возложена обязанность соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, не свидетельствуют от отсутствии в деянии общества состава вмененного правонарушения.

Из материалов дела следует, и не оспаривается, что деятельность в барах № 1 и № 2 осуществлялась именно ООО ТФ «Синегорье», имеющим действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции и являющимся собственником здания. Согласно договору аренды от 1 июля 2020 года в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО5 передан имущественный комплекс «Летнее кафе «Империя», состоящий из нежилого здания, (литеры А, Б, В, Д, Ж1-Ж20, здание кафе и прилегающей территории, кроме обозначенных штриховкой в приложении № 1 помещений бара № 1 и бара № 2.

Доводы жалобы о своевременном проведении в плановом порядке дератизации не принимаются во внимание, поскольку вышеприведенными обязательными требованиями предусмотрено проведение мероприятий по дератизации постоянно и регулярно в установленном порядке, а Программой осуществления производственного контроля - ежедневный контроль наличия договора на проведение дератизационных работ. При этом по делу не оспаривается, что деятельность в июле осуществлялась до проведения указанных работ в текущем году.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения были устранены до составления протокола об административном правонарушении, не влияют на правильность квалификации, притом что данные обстоятельства учтены судьей районного суда при назначении наказания.

Указание заявителя на малозначительность деяния со ссылками на устранение нарушений, отсутствие реальной угрозы жизни и здоровью людей и государственным интересам безосновательно.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, охраняемые общественные отношения, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением.

Наказание назначено исходя из санкции соответствующей статьи с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение постановления судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Вместе с тем нельзя прийти к однозначному выводу о нарушении обществом пункта 2.7, подпункта «а» пункта 4.1 СП 1.1.1058-01, выразившемся в необеспечении в полном объеме производственного контроля с применением лабораторных и инструментальных исследований факторов производственной среды и условий труда на рабочих местах (физических: микроклимат, шум, освещенность в производственных помещениях).

Так, в ходе проведения проверки и рассмотрения дела законный представитель и защитник общества утверждали о том, что в плановом порядке в соответствии с Программой осуществления производственного контроля данные мероприятия проведены 24 июля 2020 года, в подтверждение чего представлялись копии договора на оказание услуг от 15 июля 2020 года, заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», по условиям которого предусмотрены измерения микроклиматических параметров, уровня освещенности, шума в течение 10 рабочих дней, протоколов измерений от 24 июля 2020 года. Оценка данным доводам и документам ни должностным лицом, ни судьей районного суда не дана.

Пунктом 2.7 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В силу подпункта «а» пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в том числе на промышленных предприятиях (объектах): рабочие места, производственные помещения. Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4 классов опасности; биологический фактор).

Сроки и периодичность проведения данных лабораторных исследований приведенными в протоколе об административном правонарушении нормами не урегулированы, в данном протоколе не указаны, отсутствуют в таковом и сведения о проведенных ранее исследованиях.

Программой производственного контроля, действительно, предусмотрена организация необходимых лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, измерений, осуществляемых самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, по микроклимату - в отношении 3 рабочих мест 2 раза в год (теплый и холодный периоды), освещенности - в отношении 3 рабочих мест 1 раз в год, по шуму - в отношении 1 рабочего места без указания периодичности.

Кроме того, в постановлении допущена описка при указании времени выявления административного правонарушения. 

В этой связи постановление подлежит уточнению в соответствующей части с исключением из него ошибочных выводов.

Между тем данные обстоятельства не повлияли на правильность квалификации деяния и наказания, назначенного в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи и соразмерного деянию в подтвержденной части.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 2 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «Синегорье» - без удовлетворения.

Уточнить постановление с указанием времени выявления правонарушения «21 час 30 минут 11 июля 2020 года», исключением выводов о нарушении обществом пункта 2.7, подпункта «а» пункта 4.1 СП 1.1.1058-01, выразившемся в необеспечении в полном объеме производственного контроля с применением лабораторных и инструментальных исследований факторов производственной среды и условий труда на рабочих местах (физических: микроклимат, шум, освещенность в производственных помещениях).

Судья Алтайского краевого суда О.М. Пасынкова