РЕШЕНИЕ

 по делу 

№ 12-76/2024

2 мая 2024 года

г. Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Полякова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области №... от 20 марта 2024 года о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области №... от 20 марта 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Оспаривая постановление в части назначенного наказания, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что административное правонарушение совершено ею впервые, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб причинены не были, постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 25.10.2023 №... результаты аукциона были отменены. Аукцион в электронном виде Управлением проводился впервые, участие в процедуре проведения конкурса в электронной форме она также принимала впервые. Какого-либо умысла и пренебрежительного отношения к соблюдению требований действующего законодательства и должностным обязанностям не допущено. Полагает, что назначенное наказание не соответствует конституционным принципам соразмерности и справедливости, а цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений может быть достигнута путем вынесения предупреждения. Просит постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, факт совершения правонарушения не оспаривала; пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС были представлены сведения о ее материальном, имущественном и семейном положении.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Левчук Е.Ю. доводы жалобы поддержал, указал, что проверка была проведена в рамках государственного контроля, в связи с чем просил применить положения ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить штраф на предупреждение.

В судебное заседание представитель УФАС по Вологодской области не явился, представили отзыв на жалобу, дело просили рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, судья приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении о проведении аукциона, включающий, в том числе сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, обязательный к предоставлению заявителем для участия в аукционе в установленный в извещении о проведении аукциона срок. 

Пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Из представленных материалов следует, что администрацией Грязовецкого муниципального округа принято постановление от 28 августа 2023 года №... «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения».

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 26 сентября 2023 года №... «О внесении изменений в постановление администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 28 августа 2023 года №... «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения» создана аукционная комиссия.

28 августа 2023 года на официальном сайте ГИС ТОРГИ http://torgi.gov.ru/ размещено извещение о проведении торгов, в котором указан организатор аукциона: Администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области; уполномоченный орган (Продавец): Управление имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области (далее Управление). ИНН 

<

***>, КПП 350901001, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...>; форма аукциона: электронный аукцион открытый по составу участников; место, дата и время проведения аукциона -29 сентября 2023 года в 10 часов 00 минут, электронная площадка – АО «Единая электронная торговая площадка»; официальный сайт www.roseltorg.ru; срок подачи заявок оператору электронной площадки: начало – 29 августа 2023 года в 00 часов 00 минут, окончание – 25 сентября 2023 года в 17 часов 00 минут; время приема заявок круглосуточно на электронной площадке www.roseltorg.ru; к объектам аукциона отнесены: ЛОТ №1, ЛОТ №2; ЛОТ №3; ЛОТ №4. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Заявителем Ж. оператору электронной площадки направлена заявка, заполненная корректно в соответствии с электронной формой, размещенной в открытой части электронной площадки с приложением документов: заявки с указанием банковских реквизитов, паспорта гражданина РФ, чека об оплате задатка.

Согласно протоколам о признании претендентов участниками от 26 сентября 2023 года по лотам № 1, 2, 3, 4 Ж. отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку содержание заявки лишено последовательности, сведения изложены сплошным текстом.

Вместе с тем, извещение о проведении торгов не содержит требования о том, что к заполненной в электронной форме заявке должен быть дополнительно приложен электронный образ заявки, заполненной по форме, прилагаемой к извещению.

Таким образом, для участия в аукционе, с учетом требований подпунктов 2-4 пункта 1 статьи 39.12, пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ, содержания извещения о проведении торгов, у участников отсутствовала обязанность включать в состав документов заявку в виде отдельного документа. В заявке, заполненной посредством функционала электронной площадки, заявителем указаны все необходимые сведения.

УФАС по Вологодской области по результатам рассмотрения жалобы принято решение от 18 октября 2023 года №..., в соответствии с которым аукционная комиссия признана нарушившей пункт 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Приказом начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 1 января 2023 года №... ФИО1 принята в порядке перевода на должность 

<

данные изъяты> отдела по земельным отношениям Управления имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области.

На основании постановления администрации Грязовецкого муниципального округа от 26 сентября 2023 года № 2291 ФИО1 является членом Аукционной комиссии.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, решением УФАС по Вологодской области от 18 октября 2023 №..., протоколами о признании претендентов участниками от 26 сентября 2023 года, протоколом по делу об административном правонарушении №... от 12 марта 2024 года. 

Указанным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, данных о личности правонарушителя, семейного и имущественного положения.

Доводы жалобы о том, что проверка проведена в рамках государственного контроля и имеются основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, из прямого толкования части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что одним из обязательных условий для применения положений данной статьи является впервые совершенное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов

Порядок проведения контроля за соблюдением антимонопольного законодательства регулируется статьей 25.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 6 статьи 25.1 Закона о защите конкуренции проверка проводится в соответствии с приказом руководителя антимонопольного органа.

В данном случае дело об административном правонарушении возбуждено без проведения мероприятий в рамках государственного контроля (надзора), а по итогам рассмотрения заявления (жалобы) Ж., что не является видом государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

На основании изложенного, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, не применимы.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого акта, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области №... от 20 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья Полякова Е.С.

УИД 35RS0012-01-2024-000444-03