К делу № 2-5655/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-007508-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,

с участием,

старшего помощника прокурора г. Таганрога - Ищенко И.П.

представителя ответчика Администрации гор. Таганрога – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к МБДОУ"Детский сад №100", Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 Требований здание МБДОУ"Детский сад №", расположенное по адресу: 

<

адрес>, не оборудовано охранной сигнализацией, что свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенного данного объекта образования и создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.

По изложенным основаниям истец просит суд обязать МБДОУ"Детский сад №", Администрацию 

<

адрес>, Управление образования 

<

адрес> оснастить здание МБДОУ"Детский сад №", расположенное по адресу г 

<

адрес>, охранной сигнализацией.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1 действующий на основании доверенности просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика МБДОУ"Детский сад №100" в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления образования г. Таганрога в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № №2025, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Специализированные требования для объектов Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Судом установлено, что МБДОУ"Детский сад №" присвоена третья категория опасности в соответствии с паспортом безопасности.

Согласно подп. «а» п.25 Требований объекты третьей категории должны быть оборудованы охранной сигнализацией.

Проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверкой исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что здание МБДОУ"Детский сад №", расположенное: по адресу 

<

адрес>, не оборудовано охранной сигнализацией.

В соответствии с Уставом МБДОУ"Детский сад №" является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «

<

адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования 

<

адрес>, полномочия собственника осуществляет КУИ 

<

адрес>.Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требование иска подлежат выполнению образовательным учреждением.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Пунктом 2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Администрация г. Таганрога, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, к которым относится указанное учебное учреждение, в том числе деятельности, касающейся обеспечения безопасности учеников путем приведения помещений образовательного учреждения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм.

При этом понуждение Администрации г. Таганрога к проведению работ по оснащению образовательного учреждения охранной сигнализацией невозможно, так как у администрации г. Таганрога отсутствуют соответствующие обязанности по непосредственному устранению выявленных нарушений.

В соответствии с Уставом МБДОУ"Детский сад №" функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования выполняет Управление образования г. Таганрога в соответствии с Положением о нем. Полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом 

<

адрес>. Однако их обязанность производить какие-либо работы не основана на нормах права, поэтому требования к ним не могут быть удовлетворены.

Таким образом, учитывая отсутствие у Администрации г.Таганрога соответствующих обязанностей по непосредственному устранению выявленных нарушений в виде оснащения здания МБДОУ"Детский сад №100" охранной сигнализацией, приведет к невозможности надлежащим образом исполнить судебный акт и тем самым защитить права неопределенного круга лиц – обучающихся, работников МБДОУ"Детский сад №100", а также лиц, непосредственно находящихся в указанном здании.

Учитывая указанные обстоятельства, в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога суд отказывает в полном объеме.

Нарушения в МБДОУ"Детский сад №100" указанных требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью находящихся на объекте лиц.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Установив, что здание МБДОУ"Детский сад №100" не соответствует требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности, что ведет к нарушению прав несовершеннолетних и работников учреждения на обеспечение гарантированных государством безопасных условий во время образовательного процесса, защиты жизни и здоровья, а также учитывая указанные выше нормы права, суд приходит к выводу о необходимости возложения на данного ответчика обязанности оснащения здания охранной сигнализацией, в связи с чем исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога к МБДОУ"Детский сад №100", Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения - удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ"Детский сад №" (ИНН №) оснастить охранной сигнализацией здание МБДОУ"Детский сад №100", расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В остальной части исковые требования к Администрации г. Таганрога и Управлению образования г. Таганрога оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.12.2025 года.