Дело № 2а-1418/2024

УИД 45RS0008-01-2024-001621-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре судебного заседания Концариной Н.А.,

рассмотрев в с. Кетово Курганской области 29 октября 2024 г. в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кетовского района обратился (далее – прокурор) в суд с указанным выше административным иском (с учетом измененных административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации перевозок детей к месту обучения и обратно на территории Кетовского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что при следовании детей в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Большечаусовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» (далее - МКОУ «Большечаусовская СОШ», а также образовательное учреждение), расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>, по утвержденному маршруту следования школьного автобуса остановочные пункты посадки и высадки детей не оборудованы в соответствие с требованиями действующего законодательства. В частности, остановочный пункт, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...> в нарушение п. 5.6.29 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройства» не оборудован дорожным знаком 5.16; остановочный пункт, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 10.5 Свода правил 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» не оборудован навесом, ограждением с трех сторон, барьером от проезжающей части дороги, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Также прокурор просит возложить обязанность на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные выше нарушения.

Помощник прокурора Колотенко И.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании с иском согласился, но при этом просил предоставить срок для исполнения решения один год, ссылаясь на значительный объём обязательств у администрации округа. 

Представитель заинтересованного лица - МКОУ «Большечаусовская СОШ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица - ОМВД России «Кетовский», в судебное заседание не явился, извещен, в заявлении просил о рассмотрении дела без его участия. 

Представители заинтересованных лиц – Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, МКУ «Колташевский территориальный отдел» Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу действующих положений КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч.ч. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены вопросы дорожной деятельности и создание условий для предоставления транспортных услуг населению в соответствии с нормами действующего законодательства в названной сфере. 

В силу ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. 

Из пункта 2 письма Минобрнауки России от 29.07.2014 №08-988 «О направлении методических рекомендаций» (далее – Методические рекомендации) установлены основные мероприятия по определению маршрутов для перевозки обучающихся. При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей. 

Указанные рекомендации предусматривают принятие необходимых мер по разработке и утверждению в муниципальных образованиях программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований (подп. 1.2 п. 1). 

При организации автобусных перевозок детей в сельской местности владельцы автобусов обязаны производить комиссионное обследование состояния автомобильных дорог, пунктов посадки и высадки детей с привлечением органов ГИБДД и дорожных организаций; оборудовать маршруты автобусных перевозок детей остановочными пунктами с указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей (приложение №3 к Методическим рекомендациям «Нормативные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при организации перевозки пассажиров»). 

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты, что следует из п. 5 ст. 3 данного Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

В силу ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. 

Требования к остановочным пунктам определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Таким образом, данный стандарт содержит норму, согласно которой все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения.

В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52290 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52289. 

На основании п. 5.6.29 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019), знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре. 

Также пунктом 10.5 Свода правил «СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, регламентировано, что подвоз учащихся осуществляется на транспорте, предназначенном для перевозки детей. Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, ограждением с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Кетовского района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации перевозок детей к месту обучения и обратно на территории Кетовского муниципального округа, по результатам которой установлено, что при следовании детей в МКОУ «Большечаусовская СОШ» по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>, по утвержденному маршруту следования школьного автобуса остановочные пункты посадки (высадки) детей не оборудованы надлежащим образом.

Так, остановочный пункт по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...> не оборудован дорожным законом 5.16 в нарушение п. 5.6.29 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройства»; а остановочный пункт по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>, не оборудован навесом, ограждением с трех сторон, барьером от проезжающей части дороги, не имеет освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), что является нарушением требований пункта 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а также пункта 10.5 Свода правил «СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр.

Данные нарушения подтверждаются справкой ОМВД России «Кетовский» по результатам проведенного в мае 2024 года обследования состояния улично-дорожной сети на территории Кетовского муниципального округа, где к остановочным пунктам осуществляется подвоз детей школьными автобусами, а также ответом ОМВД России «Кетовский» от 31.05.2024, таблицей и фотоматериалами.

Согласно ответу Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 02.05.2024 МКОУ «Большечаусовская СОШ» осуществляет подвоз обучающихся к остановочным комплексам (места высадки-посадки детей) по адресам: с. Большое Чаусово (остановка ул. Молодежная, д.15) и д. Передергина (остановка ул. Медовая).

05.03.2022 принят Закон Курганской области от № 2 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Кетовского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Кетовский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области»

Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Кетовский район Курганской области утратили статус муниципального образования (ч. 1 ст. 5 настоящего закона).

На основании постановления Администрации Кетовского муниципального округа от 11.01.2023 №11 «О передаче муниципального имущества МКУ «Колташевский территориальный отдел» муниципальное имущество, поименованное в Приложении к указанному постановлению передано с баланса комитета по управлению муниципальным имуществом Кетовского муниципального округа Курганской области на баланс и закреплено на праве оперативного управления на неопределенный срок за МКУ «Колташевский территориальный отдел».

В Приложении №1 указано, что на баланс передана, в том числе, автомобильная дорога протяженностью 37214808 ОП МП 001-04 0,700 по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>; и 1 615.0000 м по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные прокуратурой района указанные выше нарушения создают препятствие в реализации установленных Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задач по охране жизни и здоровья детей, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, поскольку данные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

Административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений на момент рассмотрения дела не принято.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выражающееся в непринятии мер по приведению состояния вышеуказанных остановочных пунктов в соответствие с требованиями действующего законодательства нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Поскольку данное бездействие может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, создавать угрозу их жизни и здоровью, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данной связи суд находит необходимым установить административному ответчику заявленный прокурором срок по устранению указанных выше нарушений - в течение 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения, считая его разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию остановочных пунктов при следовании детей в образовательное учреждение - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Большечаусовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1.» по утвержденному маршруту следования школьного автобуса в пунктах посадки и высадки детей в д. Передергина Кетовского муниципального округа Курганской области, ул. Медовая, а также с. Большое Чаусово Кетовского муниципального округа Курганской области, ул. Молодежная 15.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...> дорожным знаком 5.16 в соответствие с п. 5.6.29 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройства»; 

- оборудовать остановочный пункт, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, 

<

...>,, навесом, ограждением с трех сторон, барьером от проезжающей части дороги, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), в соответствие с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требований» а также п. 10.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 10.01.2025.

Судья У.А. Аверкина