УИД 69RS0021-01-2024-000101-93

Дело №12–26/ 2024

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

г.Нелидово 2 февраля 2024 года 

Судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области Новикова С.А.,

при секретаре Лебедевой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нелидовскому и Бельскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 10 января 2024 года о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 10 января 2024 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с жалобой и просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что 30 июля 2015 года в отношении Администрации Нелидовского сельского поселения возбуждено исполнительное производство № 37381/15/69021-ИП. Предмет исполнения - обязать Администрацию Нелидовского района произвести ремонт пешеходного моста через реку Семяковка в г. Нелидово Тверской области, укрепив опорные конструкции моста, восстановить покрытие и ограждение моста, выполнить ремонт спуска к пешеходному мосту через реку Семяковка в г. Нелидово Тверской области со стороны улицы Карбышева и оборудовать пандусами и поручнями в срок до 01.10,2015г. 

Определением Нелидовского городского суда от 7.02.2019г. произведена замена должника на Администрацию Нелидовского городского округа. 

Ориентировочная стоимость объекта (выполнить ремонт пешеходного моста через речку Семиковка в г. Нелидово Тверской области, укрепив опорные конструкции, восстановив покрытие и ограждение, выполнив ремонт спуска) составляет более 60 000 000 (шестидесяти миллионов) рублей.

Дефицит бюджета городского округа в 2023 году составлял 8 583,5 тыс. руб. В составе источников финансирования дефицита местного бюджета предусматривалось погашение задолженности по бюджетному кредиту, ранее привлеченному из областного бюджета Тверской области, в сумме 18 455,3 тыс. руб.

Дефицит бюджета городского округа на 2024 год составляет 5 286,6 тыс. руб.

В составе расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11 409,8 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг в социальной сфере в текущем году.

В этой связи в бюджете Нелидовского городского округа Тверской области на 2023, 2024 год денежные средства на исполнение указанного судебного решения отсутствуют.

Однако ранее были выполнены работы по устройству деревянного настила моста и деревянных перильных ограждений. В рамках муниципального контракта по содержанию и ремонту объектов благоустройства подрядная организация ООО КХ - Сервис выполнила работы по капитальному ремонту лестничных маршей от ул. Карбышева (армирование, устройства металлических обрамлений ступеней, монолитное бетонирование ступеней, восстановление перильных ограждений).

Иные работы, а именно укрепление опорных конструкций моста, которые находятся под водой, относятся к работам капитального характера, специализированная (лицензированная) организация для выполнения данного вида работ на территории Нелидовского городского округа отсутствует. Привлечение специализированной сторонней организации возможно только при заключении договора (муниципального контракта). В бюджете муниципального образования Нелидовский городской округ расходы на указанные цели в 2023 году не предусмотрены. Согласно коммерческому предложению, предварительная стоимость работ по обследованию опорных конструкций моста составляет более 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

В настоящее время содержание и текущий ремонт объекта выполняет организация МБУ Благоустройство по заявкам Администрации Нелидовского городского округа. В рамках текущего содержания организация производит регулярный осмотр объекта, ремонт деревянного настила, деревянных перильных ограждений, подметание, противогололедные мероприятия, организовано освещение подходов к мосту.

Так в июле и сентябре 2023 года был проведен очередной ремонт деревянного настила моста.

Представитель Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинском району УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения была извещена своевременно и надлежащим образом. О причине неявки в суд не сообщила, о рассмотрении дела без её участия либо об отложении рассмотрения дела не просила.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участников судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, решением Нелидовского городского суда Тверской области от 19.06.2015г. на администрацию Нелидовского района Тверской области возложена обязанность произвести ремонт пешеходного моста через реку Семяковка в г. Нелидово Тверской области, укрепив опорные конструкции моста, восстановить покрытие и ограждение моста, выполнить ремонт спуска к пешеходному мосту через реку Семяковка в г. Нелидово Тверской области со стороны улицы Карбышева и оборудовать пандусами и поручнями в срок до 01.10,2015г.

30 июля 2015 года в отношении Администрации Нелидовского района Тверской области на основании исполнительного листа о принудительном исполнении вышеуказанного решения суда было возбуждено исполнительное производство № 37381/15/69021-ИП.

Определением Нелидовского городского суда Тверской области от 7.02.2019г. произведена замена должника с администрации Нелидовского района Тверской области на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области. 

9 ноября 2015 года в отношении должника - Администрации Нелидовского района Тверской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда. 

Так как требования исполнительного документа исполнены не были, постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 10 апреля 2019 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Согласно акту совершения исполнительных действий, по состоянию на 8 октября 2019 года требования исполнительного документа не исполнены.

Должнику установлен новый срок исполнения – до 19 декабря 2019 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий, по состоянию на 14 июля 2020 года требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем постановлением по делу об административном правонарушении от 20 июля 2020 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Согласно акту совершения исполнительных действий, по состоянию на 28 апреля 2021 года требования исполнительного документа исполнены не в полном объёме.

Должнику установлен новый срок исполнения – до 11 ноября 2021 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий, по состоянию на 7 декабря 2021 года опорные конструкции моста не укреплены, пандусы и поручни на спуске к мосту к р. Семяковка не оборудованы, восстановлено покрытие и ограждение моста.

Должнику установлен новый срок исполнения – до 11 апреля 2022 года, однако требования исполнительного документа должником исполнены не были, в связи с чем постановлением по делу об административном правонарушении от 28 апреля 2022 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Должнику назначен новый срок исполнения – до 13 июня 2022 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий, по состоянию на 14 июля 2022 года решение суда не исполнено: покрытие моста и ограждение не восстановлены (местами в покрытии дыры и нет ограждений), опорные конструкции моста не укреплены, ремонт спуска не выполнен. В связи с этим постановлением по делу об административном правонарушении от 21 июля 2022 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Должнику назначен новый срок исполнения – до 20 сентября 2022 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий, по состоянию на 6 октября 2022 года решение суда не исполнено: опорные конструкции моста не укреплены, ремонт спуска не выполнен и пандусами не оборудован. Деревянные поручни сделаны и покрытие моста восстановлено (деревянное). В связи с тем, что решение суда исполнено не в полном объёме, постановлением по делу об административном правонарушении от 18 октября 2022 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Должнику назначен новый срок исполнения – до 30 ноября 2022 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий, по состоянию на 8 декабря 2022 года решение суда не исполнено: опорные конструкции моста не укреплены, спуск к мосту не оборудован пандусами. В связи с тем, что решение суда исполнено не в полном объёме, постановлением по делу об административном правонарушении от 23 декабря 2022 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Должнику назначен новый срок исполнения – до 17 марта 2023 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий, по состоянию на 23 марта 2023 года решение суда не исполнено: опорные конструкции моста не укреплены, спуск к мосту не выполнен и не оборудован пандусами. В связи с тем, что решение суда не исполнено, постановлением по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2023 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Должнику назначен новый срок исполнения – до 21 августа 2023 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий, по состоянию на 22 августа 2023 года решение суда в полном объёме не исполнено: опорные конструкции моста не укреплены, ремонт спуска к пешеходному переходу не выполнен поручнями и пандусами не оборудован. В связи с тем, что решение суда в полном объёме не исполнено, постановлением по делу об административном правонарушении от 31 августа 2023 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Должнику назначен новый срок исполнения – до 8 декабря 2023 года.

Согласно акту совершения исполнительных действий, по состоянию на 19 декабря 2023 года решение суда не исполнено. 

Из представленного в суд исполнительного производства усматривается, что должник – Администрация Нелидовского городского округа Тверской области неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 и ч.2 КоАП РФ за неисполнение решения суда.

Должнику были разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера: должник предупрежден о возможной административной ответственности виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях.

Заведомо зная о необходимости исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок, и о последствиях неисполнения указанных требований, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области требования исполнительного документа не исполнила. 

25 декабря 2023 года должностным лицом – заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 в отношении администрации Нелидовского городского округа Тверской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 10 января 2024 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованно признано доказанным материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Руководствуясь указанными нормами, установив отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения администрацией требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, должностное лицо службы судебных приставов пришло к правильному выводу о наличии вины Администрация Нелидовского городского округа Тверской области в совершении вмененного ей правонарушения.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица. В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения Администрация Нелидовского городского округа Тверской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ. По этой же причине действия Администрации Нелидовского городского округа Тверской области признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, после привлечения к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, неоднократного привлечения к административной ответственности по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы об отсутствии достаточных денежных средств на выполнение необходимого объёма работ по ремонту пешеходного моста не опровергают исследованных доказательств по делу и не являются уважительной причиной для неисполнения судебного решения. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него решением суда. 

Указанные Администрацией в заявлении обстоятельства не свидетельствуют о незаконности действий судебного пристава в ходе привлечения должника к административной ответственности. 

Суд учитывает, что решение суда было вынесено в июне 2015 года, следовательно, у должника было достаточно времени (более 8 лет) для исполнения данного решения в добровольном порядке и урегулирования спорных моментов. 

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Сведений о том, что на момент привлечения Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», материалы не содержат и заявителем не представлено.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований административно-процессуального закона, являются допустимыми, оснований не доверять им у суда не имеется.

В ходе производства по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену, либо изменение оспариваемого постановления, в том числе и по доводам жалобы не имеется.

В итоговом постановлении по делу приведены доказательства виновности заявителя, учтены конкретные обстоятельства дела.

Наказание в виде минимального штрафа в размере 50 000 рублей Администрации Нелидовского городского округа Тверской области назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является соразмерным, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Бремя доказывания по делу распределено с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 10 января 2024 года, вынесенное в отношении юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрации Нелидовского городского округа Тверской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в порядке ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судья: С.А. Новикова.