Дело № 5-45/2018

Постановление

12 июля 2018 год с. Зырянское

Судья Зырянского районного суда Томской области Вельтмандер А.Т., с участием защитника юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Зырянская районная больница» – ФИО1, рассмотрев в с.Зырянском по адресу: /адрес/ материал об административном правонарушении в отношении 

юридического лица – областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Зырянская районная больница» (далее -ОГБУЗ «Зырянская РБ»), место нахождения: /адрес/, --- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

/дата/ заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области А.Н. в отношении ОГБУЗ «Зырянская РБ» составлен протокол /номер/ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из протокола /номер/ об административном правонарушении от /дата/ следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки /дата/ с --- до ---, по адресу осуществления деятельности ОГБУЗ «Зырянская РБ»: /адрес/, отделом организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области установлено, что ОГБУЗ «Зырянская РБ», осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность /номер/ от /дата/, выданной Комитетом по лицензированию Томской области. В соответствии с данной лицензией ОГБУЗ «Зырянская РБ» может выполнять медицинские услуги по психиатрии-наркологии только в амбулаторных условиях. В ходе проведения плановой выездной проверки был выявлен факт оказания медицинской помощи в стационарных условиях по психиатрии-наркологии на платной основе, а именно, представлены медицинские карты стационарных больных /номер/, /номер/, которым оказывалась помощь по наркологическим расстройствам врачом психиатром-наркологом в рамках платного оказания медицинских услуг. Также были представлены договоры на оказание платных медицинских услуг /номер/, /номер/ в которых указано, что оказываемая медицинская услуга представляет собой купирование алкогольного синдрома в стационаре. Представлен приказ «Об утверждении прейскуранта цен» /номер/-п от /дата/, где в приложении /номер/ в пункте --- указана платная медицинская услуга - Купирование алкогольного синдрома в условиях стационара, данная услуга предоставляется ОГБУЗ «Зырянская РБ» только платно. При этом лицензия на оказание стационарной медицинской помощи по психиатрии-наркологии на момент проведения проверки у ОГБУЗ «Зырянская РБ» отсутствовала.

В судебном заседании защитник областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Зырянская районная больница» - ФИО1 (доверенность от /дата/) пояснил, что вопрос о привлечении к административно ответственности в настоящий момент не может быть разрешён, так как истекли сроки привлечения больницы к административно ответственности. В период с /дата/ по /дата/ Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области была проведена плановая проверка соблюдения в ОГБУЗ «Зырянская районная больница» осуществления медицинской деятельности лицензионным требованиям и условиям. В тот же день (/дата/) по результатам этой же проверки был составлен административный протокол /номер/ в отношении должностного лица - главного врача учреждения о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП. Постановлением мирового судьи судебного участка Зырянского судебного района Томской области Ю.Е. главному врачу учреждения, как должностному лицу, /дата/ за нарушение части 3 статьи 19.20 КоАП назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере --- рублей. Протокол о привлечении ОГБУЗ «Зырянская районная больница» по части 1 ст. 19.20 КоАП составлен по событиям (нарушениям) выявленным Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области в период с /дата/ по /дата/ при проведении плановой проверки. В силу части 1 ст.4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.20 КоАП составляет 3 месяца. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Нарушение выявлено /дата/, протокол об административном правонарушении составлен /дата/, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться /дата/ и истек /дата/.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Зырянская районная больница» суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; в соответствии счастью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 27.04.2011 года, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба (лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности) и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Из постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 219 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» следует, что в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации постановило утвердить прилагаемое Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Указанное Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно п.13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно представленному протоколу об административном правонарушении от /дата/ обстоятельства, послужившие основанием для его составления, были выявлены представителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области /дата/ с --- до ---. 

Проверка проводилась в период с /дата/ по /дата/.

Административный материал поступил в Зырянский районный суд Томской области /дата/.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет три месяца, поскольку ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за правонарушения против порядка управления. 

Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях указанный срок носит императивный характер - он не может быть восстановлен, изменено его исчисление. Действующим законодательством предусмотрен только один случай, когда соответствующий срок по делу приостанавливается – это удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, на момент поступления в Зырянский районный суд протокола /номер/ и материалов об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Зырянская РБ» по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, в настоящее время возможность правовой оценки действий юридического лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности утрачена.

За пределами срока давности привлечения к административной ответственности решить вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.10КоАП РФ, cyдья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Зырянская районная больница», прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Зырянский районный суд Томской области. 

Судья А.Т.Вельтмандер

Копия верна: Судья А.Т.Вельтмандер

Подлинный документ подшит к материалам дела № 5-45/2018 Зырянского районного суда Томской области