Дело 12-59/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 4 августа 2025 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Папина Е.П., с участием защитника Столяровой Л.И., рассмотрев жалобу главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №76 города Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 23.06.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №76 города Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 23.06.2025г. должностное лицо глава Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб. 

В жалобе заявитель просит об отмене постановления как незаконного и необоснованного, указывая на то, что ответ на представление Контрольно-счетной палаты Иркутской области (далее – КСП) был подписан и зарегистрирован 13.03.2025, не установлена причина, по которой он не был направлен; лица, допустившие нарушения, не были привлечены к дисциплинарной ответственности в силу давности совершенного проступка. Умышленного неисполнения требований представления контрольно-счетного органа, связанного с ненадлежащим исполнением главой Нижнеудинского муниципального образования (далее – Нижнеудинского МО) ФИО1 своих должностных обязанностей не допущено, поэтому на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник Столярова Л.И. доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить. 

Заслушав защитника Столярову Л.И., изучив административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из материалов дела следует, что 20 марта 2025 года глава Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 не выполнил требования представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 17.02.2025 №11/6-ПР, в котором в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», главе Нижнеудинского МО ФИО1 было предложено (рекомендовано) рассмотреть представление, принять действенные меры по устранению выявленных при проведении контрольного мероприятия бюджетных и иных нарушений и недостатков, причин и условий, способствовавших их возникновению (включая недостатки правового регулирования); принять исчерпывающие меры по обеспечению возврата в областной бюджет сумм выявленных нарушений в объеме 20383 руб.; принять исчерпывающие меры по обеспечению ввода в эксплуатацию городского водозаборного сооружения на левом берегу р. Уда в г. Нижнеудинск. Кроме того, в представлении установлен срок его выполнения в соответствии с действующим законодательством в виде информирования КСП области о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах в письменной форме в течение 30 календарных дней со дня получения представления. Вместе с тем в указанный срок в адрес КСП области информация о принятых по результатам выполнения представления КСП области от 17.02.2025 №11/6-ПР в письменной форме не поступила. 

Изложенное явилось основанием для привлечения должностного лица главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью доказательств, подробно приведенных в принятом по делу судебном акте, получивших оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на предмет допустимости, достоверности и достаточности: отчетом Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 06.02.2025 №11/1-КМ о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности) использования бюджетных средств, выделенных в 2023-2024 годах на реализацию мероприятий РП «Чистая вода», а также иных мероприятий (выборочно), направленных на развитие и модернизацию инженерной инфраструктуры в целях обеспечения населения Иркутской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности (ГП «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области)», представлением Контрольно-счетной палаты Иркутской области №11/6-ПР от 17.02.2025 и иными документами. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. 

Представление Контрольно-счетной палаты Иркутской области №11/6-ПР от 17.02.2025 вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и направлено на устранение нарушения бюджетного законодательства, в связи с чем является законным и подлежит обязательному исполнению.

Факт получения представления посредством электронной почты 17.02.2025 заявителем не оспаривался, также не оспаривался факт того, что в установленный законом срок – до 19.03.2025 информация о принятых мерах в Контрольно-счетную палату Иркутской области представлена не была. 

Вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях должностного лица главы Нижнеудинского МО ФИО1, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса (событие административного правонарушения; лицо, не выполнившее в установленный срок законное представление органа государственного финансового контроля; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения).

Вопреки доводам жалобы, глава Нижнеудинского МО ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения главой Нижнеудинского МО ФИО1 в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля, материалы дела не содержат. 

При должной степени заботливости и исполнительности глава Нижнеудинского МО мог и должен был исполнить требования представления, чего им сделано не было.

Глава Нижнеудинского МО ФИО1 как должностное лицо должен был рассмотреть представление, принять действенные меры по устранению выявленных при проведении контрольного мероприятия бюджетных и иных нарушений и недостатков и в письменной форме в течение 30 календарных дней со дня получения представления информировать КСП о принятых решениях и мерах. 

Доводы жалобы заявителя о том, что ответ на представление Контрольно-счетной палаты Иркутской области был подписан и зарегистрирован 13.03.2025; что не установлена причина, по которой он не был направлен; что лица, допустившие нарушения, не были привлечены к дисциплинарной ответственности, не свидетельствуют об отсутствии объективной стороны совершенного им правонарушения и не могут служить основанием для освобождения названного должностного лица от административной ответственности. 

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц с соблюдением требований ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления административного штрафа с учетом Перечня кодов бюджетной классификации Российской Федерации, закрепленных за Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, осуществляющим бюджетные полномочия администратора доходов областного бюджета, утвержденного Распоряжением Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области от 21.01.2020 №4-агр «О наделении и закреплении полномочий администратора доходов областного бюджета (местных бюджетов), мировым судьей в постановлении отражены верно. Оснований для внесения изменения в постановление мирового судьи в данной части не имеется. 

Принимая во внимание изложенное, судья не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №76 города Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 26 июня 2025 года. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №76 города Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от 26 июня 2025 года о признании должностного лица главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнутого наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб. - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Е.П. Папина