Дело № 5-103/2025

УИД 69RS0002-01-2025-001192-74

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 ноября 2025 года г. Бежецк Тверской области

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Зимин Н.В., 

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности консультанта отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды управления государственного экологического надзора ФИО1,

представителя привлекаемого к административной ответственности ООО «Завод железобетонных конструкций» по доверенности ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в Бежецком межрайонном суде Тверской области по адресу: 

<

...>, представленное Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес юридического лица: Тверская область, г. Бежецк, п. Северный, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Согласно представленному протоколу об административном правонарушении, 26.03.2025 в отношении генерального директора ООО «Завод ЖБК» ФИО5 (далее - Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

03.09.2025 заместителем главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 вынесено определение № 47/8 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество должно было предоставить в трехдневный срок в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области следующие документы и сведения по списку:

- проводились ли добычные работы ООО «ЖБИ» по договору подряда в районе д. Шепелево Бежецкого муниципального округа;

- укажите в какое время проводились указанные выше работы (период начала и окончания работ), в том числе информацию о времени продолжительности рабочей смены, графика рабочей недели;

- укажите место проведения работ по договору подряда от 01.09.2020 г. б/н;

- производилось ли ООО «Завод ЖБИ» обозначение границ территории проведения добычных работ на месте и каким образом;

- в каком объеме выполнены работы по договору подряда за период времени с 01.09.2020 по 25.03.2025;

- каким образом производился отчет о выполненных работах (бумажный отчет, отчет в электронной форме, фактическое принятие продукции); принимались ли работы ежедневно либо ежемесячно (иной период отчета);

- укажите фамилию, имя, отчество лица, которое осуществляло общий контроль на месте проведения подрядных работ ООО «ЖБИ» (начальник смены, главный инженер или иное лицо);

- как часто и каким образом производился контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения со стороны ООО «Завод ЖБК» согласно п. 4.2.2 Договора подряда от 01.09.2020 б/н;

- выявлялись ли ООО «Завод ЖБК» нарушения проведения добычных работ на месторождении «Шепелево II» подрядчиком и какие меры предпринимались для устранения выявленных нарушений;

- сотрудники каких организаций и какое количество сотрудников было задействовано для проведения работ по добыче недр на месторождении «Шепелево II» - отдельно водители (группа водителей посменно) каждого вида техники (экскаватор, грейдер, грузовой автотранспорт) и иные сотрудники (начальник смены, охранник, товаровед, другие категории);

- кем и кому передавалось полезное ископаемое в результате проведенных добычных работ, как учитывалась передача полезного ископаемого (журнал учета, погрузочный лист иной документ). Предоставить заверенные копии документов;

- какой организацией и в какие сроки постановлено на баланс полезное ископаемое (песок, ПГМ), добытое по результатам исполнения договора подряда от 01.09.2024 (представить копии балансовых ведомостей). Каким документом (акт передачи, дополнительное соглашение или иной) подтверждается факт передачи полезного ископаемого ООО «ЖБИ» (подрядчика) к ООО «Завод ЖБК» (заказчику) и от ООО «Завод ЖБК» (недропользователь) к ООО «ЖБИ» (посредник продажи ОГ1И) с приложением копий документов;

- кто определяет цену реализации ПГМ и песка для ООО «Завод ЖБК» и ООО «ЖБИ». Как часто происходит переоценка стоимости и каким документом подтверждается (приказ, соглашение или иное);

- кем из ООО «Завод ЖБК» производился контроль добычных работ на земельных участках с кадастровыми номерами №

- укажите источник, использованной ООО «Завод ЖБК» информации для подготовки ежегодного отчета за 2024 год о выполнении условий лицензии ТВЕ 80140 ТЭ, в том числе отчета о результатах мониторинга состояния окружающей среды, статистической отчетности (кем предоставлена на основании какого документа);

Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 03.09.2025 получено обществом 10.09.2025 (почтовое отправление № 17095712070632).

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ. истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневйый срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Общество обязано было исполнить определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 03.09.2025, либо предоставить информацию о невозможности предоставления указанных сведений в трехдневный срок, не позднее 24 ч. 00 мин. 13.09.2025. Однако, сведения должностному лицу в указанный срок не предоставлены.

Таким образом, Общество умышленно не исполнило законные требования о предоставлении в трехдневный срок должностному лицу необходимых сведений.

Датой совершения административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена 17.7 КоАП РФ, является 14.09.2025 в 00 ч. 00 мин.

Место совершения правонарушения: 171983, Тверская область, Бежецкий муниципальный округ, г. Бежецк, п. Северный.

Вина юридического лица - ООО «Завод ЖБК» в совершении административного правонарушения заключается в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры. Доказательства невозможности соблюдения ООО «Завод ЖБК» законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО1 полагал вину ООО «Завод железобетонных конструкций» в совершении административного правонарушения по ст.7.17 КоАП РФ доказанной представленными и исследованными доказательствами, по наказанию полагался на усмотрение суда.

Представитель ООО «Завод железобетонных конструкций» по доверенности ФИО4 вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ признал, при этом просил учесть, что обществом истребуемые Министерством документы в полном объеме представлены 15.10.2025 года, их вес составил 1,661 кг, просил признать деяние малозначительным, поскольку общество является микропредприятием, освободить его от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Выслушав представителей ФИО1 и ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Как следует из ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст.4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно ч.3 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Судом установлено, что 26.03.2025 года Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в отношении генерального директора ООО «Завод железобетонных конструкций» ФИО2 составлен протокол № 47 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения указанного дела об административном правонарушении 03.09.2025 года в адрес ООО «Завод железобетонных конструкций» направлено определение № 47/8 об истребовании перечня сведений, которое было получено обществом 09.09.2025 года.

В соответствии с указанным определением и положениями ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ ООО «Завод железобетонных конструкций» следовало представить документы и сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в трехдневный срок с момента получения определения, то есть в срок не позднее 12.09.2025 года, однако, истребуемые документы и сведения были представлены в Министерство только 15.10.2025 года, как это следует из пояснений представителя общества ФИО4

Совершение административного правонарушения и виновность ООО «Завод железобетонных конструкций» подтверждается следующими исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 30.09.2025 года № 225;

- копией протокола об административном правонарушении от 26.03.2025 года № 47 в отношении генерального директора ООО «Завод железобетонных конструкций» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ;

- копией определения от 03.09.2025 № 47/8 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении;

- копией сопроводительного письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о направлении определения № 47/8, 

- отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которому определение № 47/8 получено обществом 09.09.2025 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Завод железобетонных конструкций».

а также другими представленными в материалы дела доказательствами.

Не доверять представленным доказательствам или ставить их под сомнение, у судьи оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает установленной вину ООО «Завод железобетонных конструкций» в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и квалифицирует его действия по ст.17.7 КоАП РФ.

При этом, судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении № 225 от 30.09.2025 года указано время совершения ООО «Завод железобетонных конструкций» административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7КоАП РФ, в 00 часов 00 минут 14.09.2025 года.

Однако, с учетом положений ст. 26.1 КоАП РФ ООО «Завод железобетонных конструкций», получивший требование 09.09.2025 года, было обязано представить документы и сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в трехдневный срок с момента получения определения, то есть в срок не позднее 12.09.2025 года включительно, соответственно, временем совершение ООО «Завод железобетонных конструкций» правонарушения является 00 часов 01 минута 13.09.2025 года, которое суд устанавливает верной в соответствии с положениями ст. 4.8 КоАП РФ. 

Ошибочное указание в протоколе об административном правонарушении более поздней даты совершения правонарушения не влечет его недействительность, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, совершение правонарушение подтверждается совокупностью представленных доказательств, исследованными в судебном заседании и признанными допустимыми.

При рассмотрении дела применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий. В связи с этим отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным, а, следовательно, освобождать в связи с этим юридическое лицо от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. 

Санкция ст.7.17 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц ответственность только в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является признание вины обществом, а также то, что общество с 10.07.2024 года по настоящее время является субъектом среднего предпринимательства, отнесенным к микропредприятиям. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в судебном заседании не установлено.

В силу абз.2 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

В рассматриваемом случае судья полагает, что основания для назначения ООО «Завод железобетонных конструкций» административного наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют, поскольку административное приостановление деятельности является более строгим видом административного наказания. Достижение цели административного наказания может быть обеспечено административным наказанием в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ. 

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контря (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает следующие условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а именно: совершение административного правонарушения впервые, отсутствие в результате совершения административного правонарушения вреда и возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом правоотношениям.

Сведений о привлечении общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения в материалы дела не представлено, запрошенные сведения и документы обществом представлены в полном объеме 15.10.2025 года, срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «Завод железобетонных конструкций» ФИО5 по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ не истек, информации о наступлении каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, поскольку правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), ООО «Завод железобетонных конструкций» ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения охраняемым законом интересам общества и государства, полагаю возможным применить в отношении ООО «Завод железобетонных конструкций» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание по ст.17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. 

Руководствуясь ст. 17.7, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление будет составлено в течение трех дней со дня окончания разбирательства дела.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Мотивированное постановление изготовлено 01.12.2025 года.

Судья Зимин Н.В.