Дело № 2а-214/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 31января 2017 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Маликовой А.И.

при секретаре судебного заседания Сиротиной Е.С.

с участием представителя административного истца Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан к заместителя старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3, Мелеузовскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновав его тем, что является должником по исполнительному производству 

<

№> от 31 марта 2016 г., возбужденному на основании исполнительного листа Мелеузовского районного суда РБ от 17 марта 2016 г., выданного по решению от 06 октября 2015 г. об обязании Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени решение не исполнено. 18 ноября 2016 г. в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО4 по состоянию на 01 января 2016 г. числился под 

<

№>. Список формируется ежегодно не позднее 01 февраля и передается в республиканский орган исполнительной власти для внесения в Единый список. Из бюджета Республики Башкортостан для приобретения в 2016 году выделены средства всего на 11 квартир. В 2015 году Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ обращалась в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре о выделении дополнительных финансовых средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, но в письмах от 24 апреля 2015 г., от 25 мая 2015 г. получила отказ. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, однако вины Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ в неисполнении судебного решения нет, выделенные в 2016 году средства освоены в полном объеме, приобретенные квартиры распределены в соответствии со списком. В связи с чем просит освободить от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением ответчика от 18 ноября 2016 г. 

<

№> в полном объеме, то есть в размере 50000 рублей. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования. Суду дополнительно пояснила, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Просит учесть, что Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ в своей деятельности по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот ограничено как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой. По указанным причинам решение суда невозможно исполнить в 5-дневный срок. Письмом от 13 мая 2016 г. уведомляли службу судебных приставов, что судебный акт исполняется, заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, срок сдачи дома – не позднее 20 декабря 2016 г.

Административный ответчик заместитель старшего судебного пристава Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил. Из объяснений ФИО3, данных им в ходе подготовки к судебному разбирательству, следует, что административный иск он не признает, в настоящее время исполнительный документ находится в его производстве. Налагая на должника исполнительский сбор, судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представители административных ответчиков Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, третье лицо ФИО4, прокурор в судебное заседание также не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, решением Мелеузовского районного суда РБ от 06 октября 2015 г. на Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет. Решение вступило в законную силу 15 декабря 2015 г.Определением Мелеузовского районного суда РБ от 26 февраля 2016 г. исполнение указанного судебного решения отсрочено до 27 августа 2016 г. 

17 марта 2016 г. судом выписан исполнительный лист серии ... 

<

№>, на основании которого в Мелеузовском межрайонном отделе судебных приставов 31 марта 2016 г. возбуждено исполнительное производство за 

<

№> в отношении должника Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В указанный срок и по истечении установленной судом отсрочки требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ не исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем ФИО1 в отношении должника вынесено постановление от 18 ноября 2016 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом, административный истец указал, что исполнение решения суда зависит от бюджетного финансирования, для надлежащего исполнения обязательства предпринимались все возможные меры. 

Указанные доводы нашли полное подтверждение в судебном заседании. 

Так, Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ 24 апреля 2015 г. направлялось обращение в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Между тем, данная просьба удовлетворена не была, что подтверждается письмом от 25 мая 2015 г. 

В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 27 ноября 2015 г. № 289-3 (в редакции от 22 декабря 2016 г.) «О бюджете на 2016 год» Мелеузовскому району распределены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в общей сумме 11253000 рублей. 

Субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перечислены из Минфина РБ на счет Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ 22 апреля 2016 г. в размере 8137000 рублей, 17 июня 2016 г. – в размере 1992978 рублей г., 23 июня 2016 г. – в размере 218102 рублей, 06 октября 2016 г. – в размере 428000 рублей и 846000 рублей. 

15 апреля 2016 г., 27 апреля 2016 г. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены сведения о проведении электронных аукционов на право заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в границах городского поселения г. Мелеуз для муниципальных нужд в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведение электронных аукционов назначено на 28 апреля 2016 г., 13 мая 2016 г. 

04 мая 2016 г., 17 мая 2016 г. по итогам электронных аукционов заключены муниципальные контракты с МУП «Стройзаказчик» сроком исполнения по 20 декабря 2016 г. 

28 ноября 2016 г. заключен дополнительный муниципальный контракт с НО Фонд развития жилищного строительства РБ по результатам электронного аукциона, проведенного 18 ноября 2016 г. Срок исполнения контракта – 31 декабря 2016 г. 

31 октября 2016 г. Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ оформила в муниципальную собственность 10 квартир, расположенных в 

<

адрес обезличен>, а 08 декабря 2016 г. – на 1 квартиру в 

<

адрес обезличен>. 

22 ноября 2016 г. и 23 декабря 2016 г. Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ вынесены постановления о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одиннадцати жилых помещений.

Указанные действия Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ соответствуют требованиям законодательства, регулирующего права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями. 

В силу положений Федерального загона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ обязана предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

По состоянию на 01 января 2016 г. на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения состояли 57 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, ФИО4 числился в списке под 

<

№>.

Вместе с тем объем денежных средств, выделенных в 2016 году муниципальному району Мелеузовский район РБ для обеспечения жильем детей-сирот, составил всего 11253000 рублей, что позволило приобрести только указанные одиннадцать жилых помещений. 

То есть денежные средства для осуществления государственных полномочий были выделены должнику в явно недостаточном объеме. По состоянию на день рассмотрения дела ФИО4 числится в Списке за 

<

№>.

Кроме того, по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, в том числе по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению. 

Приобретение жилья в данном случае происходит путем заключения муниципального контракта и регулируется нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок и сроки выполнения процедур закупок (аукциона), установленные этим Законом, являются обязательными для Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ и не предусматривают возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Мелеузовского района Республики Башкортостан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника.

Решением Мелеузовского районного суда РБ от 06 октября 2015 г. не установлен конкретный срок его исполнения, указано, что Администрация муниципального района Мелеузовский район РБ обязана предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Принимая во внимание, что финансирование администрации муниципального района осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок и находит возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Мелеузовского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в рамках исполнительного производства от 31 марта 2016 г. 

<

№> (о предоставлении ФИО4 ... благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца. 

Решение изготовлено председательствующим судьей на компьютере в совещательной комнате.

Председательствующий судья: А.И.Маликова 

...

...