УИД 58RS0018-01-2023-004205-33 № 2-2897/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 г. г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Бариновой Н.С.

при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Пензы Бойко О.Н.

истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, представителей ответчика Управления образования города Пензы ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей, представителя ответчика Министерства образования Пензенской области по доверенности ФИО5, представителя третьего лица ГБОУ ПО «ИСЛ № 52» и.о. директора ФИО6, представителя третьего лица администрации города Пензы по доверенности ФИО7, представителя третьего лица Управления муниципального имущества города Пензы по доверенности ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению образования города Пензы, Министерству образования Пензенской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению образования г. Пензы о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что 11 августа 2023 г. Управлением образования города Пензы был издан приказ № 49-к о прекращении (расторжении) с ним трудового договора (увольнении). Трудовой договор был расторгнут в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ. Основанием расторжения трудового договора послужил приказ Управления образования города Пензы от 10 мая 2023 г. № 55 «Об утверждении порядка согласования с Главой города Пензы назначения на должность или освобождения от должности руководителя муниципальной образовательной организации, подведомственной Управлению образования города Пензы» и согласование Главы города Пензы от 9 августа 2023 г. № 1-15-6218.

Считает свое увольнение незаконным, поскольку работодателем в отношении него допущена дискриминация и злоупотребление правом, а также нарушена процедура увольнения.

До 11 августа 2023 г. он работал в должности Данные изъяты на основании приказа от 3 июля 2017 г. № 24-к и трудового договора от 3 июля 2017 г. № Данные изъяты. Начиная с 2022 г. и до настоящего времени он оспаривал и оспаривает незаконные приказы Управления образования города Пензы, принятые в отношении него и касающиеся его трудовых обязанностей. 

Так, приказом Управления образования города Пензы от 15 ноября 2021 г. Номер -к он был уволен с занимаемой должности. На основании решения Ленинского районного суда г. Пензы от 18 октября 2022 г. он был восстановлен в должности Данные изъяты в связи с незаконным увольнением. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 7 февраля 2023 г. решение Ленинского районного суда г. Пензы от 18 октября 2022 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления образования города Пензы – без удовлетворения. Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2023 г. решение Ленинского районного суда г. Пензы от 18 октября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 7 февраля 2023 г. оставлены без изменения, кассационная жалоба Управления образования города Пензы – без удовлетворения.

Приказом Управления образования города Пензы от 29 ноября 2022 г. № 985-оп на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Данный приказ был обжалован в суде и решением Ленинского районного суда г. Пензы от 8 февраля 2023 г. был признан незаконным. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 16 мая 2023 г. решение Ленинского районного суда г. Пензы от 8 февраля 2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления образования города Пензы – без удовлетворения. 

Приказом начальника Управления образования города Пензы от 19 мая 2023 г. № 147-оп он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Данный приказ был обжалован в суде. До вынесения судебного решения Управление образования города Пензы самостоятельно отменило приказ от 19 мая 2023 г. № 147-оп о наложении дисциплинарного взыскания. Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 28 июня 2023 г. производство по делу было прекращено в связи с отказом истца от иска, так как ответчиком были добровольно удовлетворены исковые требования.

По мнению истца, указанное свидетельствует о неоднократных дискриминационных действиях Управления образования города Пензы в отношении него. 

Кроме того, полагает, что ответчиком нарушена процедура его увольнения. 

При разрешении спора, связанного с увольнением руководителя организации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 278 ТК РФ юридически значимыми обстоятельствами является установление полномочий лица, уволившего руководителя, установление факта принятия соответствующего решения уполномоченным лицом или органом, факта соблюдения ответчиком процедуры увольнения, а также того, не имело ли место нарушение работодателем принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда. 

В соответствии с пунктом 1.5 Устава МБОУ СОШ Номер Адрес (шестая редакция) собственником имущества школы является муниципальное образование город Пенза. Полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Пензы, действующее на основании Положения об Управлении образования города Пензы.

Управление образования города Пензы не является собственником имущества учреждения образования либо лицом, действующим в интересах собственника, который с учетом положений статьи 278 ТК РФ обладает неограниченной свободой усмотрения при принятии решения об увольнении руководителя, и не вправе действовать произвольно, вопреки целям предоставления указанного правомочия, не принимая во внимание законные интересы учреждения.

То обстоятельство, что учредителем бюджетного учреждения и собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Пенза, не презюмирует право руководителя Управления образования города Пензы принимать решения о расторжении трудового договора и не делегирует ему исключительное право собственника на увольнение директора учреждения по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ. Исходя из совокупности положений законодательства (пункта 2 части 1 статьи 278 ТК РФ, пунктов 2.9, 2.12 статьи 26 Устава города Пензы) увольнять руководителя бюджетного учреждения по дополнительным основаниям имеет право только Глава города Пензы. Однако никаких распоряжений относительно его увольнения Глава города Пензы не издавал. 

Кроме того, его увольнение произведено в период передачи МБОУ СОШ Номер Адрес из муниципальной в региональную собственность. Решением Пензенской городской Думы от 28 апреля 2023 г. Номер МБОУ СОШ Номер Адрес передано в собственность Пензенской области. Постановлением администрации города Пензы от 24 мая 2023 г. Номер с целью замены учредителей МБОУ СОШ Номер Адрес передано в собственность Пензенской области. Постановлением Правительства Пензенской области от 9 июня 2023 г. Номер -пП МБОУ СОШ Номер Адрес было принято в собственность Пензенской области. Данное постановление не содержит дату перехода права собственности, поэтому он считает, что переход права собственности на имущество МБОУ СОШ Номер Адрес произошел с момента издания постановления, то есть с 9 июня 2023 г. 

Таким образом, с момента вступления в силу постановления Правительства Пензенской области от Дата Номер -пП собственником учреждения является не муниципальное образование город Пенза, а субъект Российской Федерации – Пензенская область. Соответственно, у Управления образования города Пензы отсутствуют какие-либо полномочия собственника на его увольнение.

На основании изложенного, просил признать незаконным приказ от 11 августа 2023 г. № 49-к об его увольнении, восстановить его на работе в МБОУ СОШ Номер Адрес в прежней должности, взыскать с Управления образования города Пензы компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГБОУ ПО «ИСЛ Номер », Министерство образования Пензенской области, администрация города Пензы, Министерство государственного имущества Пензенской области, Управление муниципального имущества города Пензы. 

В судебном заседании представителем истца ФИО2 были даны пояснения о том, что ФИО1 считает, что право собственности на имущество МБОУ СОШ Номер Адрес у субъекта Российской Федерации – Пензенской области возникло с момента вступления в силу решения Пензенской городской Думы от 28 апреля 2023 г. Номер , поскольку указанным решением было передано из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области имущество, перечисленное в приложениях №Номер к данному решению. Именно с 29 апреля 2023 г. новым собственником имущества является субъект Российской Федерации – Пензенская область, а у муниципального образования города Пензы право собственности с 28 апреля 2023 г. прекращено. Это подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2007 г. Номер -Г07-7. Таким образом, истец полагает, что на дату его увольнения собственником имущества МБОУ СОШ Номер Адрес был субъект Российской Федерации – Адрес , в не муниципальное образование город Пенза, в связи с чем Управление образования города Пензы не имело право его увольнять с должности директора МБОУ СОШ Номер Адрес .

Определением суда от 8 ноября 2023 г., вынесенным в протокольной форме, по ходатайству представителя истца в качестве соответчика по делу привлечено Министерство образования Пензенской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении и письменных пояснениях, исковые требования уточнили, просили признать незаконным приказ ответчика Управления образования города Пензы от 11 августа 2023 г. Номер -к об увольнении истца ФИО1; обязать ответчика Министерство образования Пензенской области восстановить истца ФИО1 на работе в ГБОУ ПО «ИСЛ Номер » (ранее МБОУ СОШ Номер Адрес ) в прежней должности; взыскать с ответчика Министерства образования Пензенской области компенсацию заработной платы за вынужденный прогул, начиная с 11 августа 2023 г. по день вынесения решения суда; взыскать с Управления образования города Пензы и Министерства образования Пензенской области солидарно в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. 

Представители ответчика Управления образования города Пензы ФИО3, ФИО8, действующие на основании доверенностей, иск не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснили, что истец был уволен органом, уполномоченным на прекращение трудового договора, процедура увольнения была полностью соблюдена, также не было допущено нарушение принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда. Указали, что к правоотношениям о переходе права собственности на имущество бюджетного учреждения истец ошибочно применяет положения статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Спорные правоотношения по передаче имущества учреждения от одного публичного собственника к другому должны регулироваться общими положениями ГК РФ. В связи с этим моментом возникновения права собственности у Пензенской области на недвижимое имущество образовательного учреждения (здания школ) является дата государственной регистрации в ЕГРН – 14, 15 сентября 2023 г., в отношении движимого имущества – дата подписания акта приема-передачи имущества – 15 августа 2023 г. По состоянию на 11 августа 2023 г. Управление образования города Пензы являлось органом, уполномоченным на прекращение трудового договора с истцом по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Министерства образования Пензенской области ФИО5, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что момент перехода права собственности на имущество МБОУ СОШ Номер Адрес определяется моментом его фактической передачи – подписанием акта приема-передачи от 15 августа 2023 г., а по недвижимому имуществу – с момента государственной регистрации права. Таким образом, увольнение истца 11 августа 2023 г. произведено уполномоченным органом Управлением образования города Пензы законно и обоснованно, с соблюдением установленной законом процедуры. Министерство образования Пензенской области полагала ненадлежащим ответчиком по делу. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица ГБОУ ПО «ИСЛ Номер » и.о. директора ФИО6 разрешение спора полагала на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации города Пензы ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные истцом требования полагала незаконными и необоснованными, поддержала письменный отзыв на исковое заявление. Пояснила, что 11 августа 2023 г. Управление образования города Пензы являлось уполномоченным органом на прекращение трудового договора с ФИО1 как с руководителем муниципальной образовательной организации. Процедура увольнения истца была полностью соблюдена, также не было допущено нарушения принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда. Полагала, что доводы истца о нарушении процедуры увольнения, основанные на моменте перехода права собственности на имущество бюджетного учреждения, не соответствуют нормам ГК РФ. Истец ошибочно применяет к правоотношениям о переходе права собственности на имущество бюджетного учреждения положения Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Просила в иске отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица Управления муниципального имущества города Пензы по доверенности ФИО16 возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерства государственного имущества Пензенской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании приказа Управления образования города Пензы о приеме на работу от Дата Номер -к, трудового договора от Дата Номер , заключенного с Управлением образования города Пензы на неопределенный срок, осуществлял трудовую деятельность в должности директора МБОУ СОШ Номер Адрес .

9 августа 2023 г. начальник Управления образования Адрес ФИО12 обратилась к главе администрации Адрес ФИО13 с письмом, в котором просила согласовать освобождение от должности ФИО1, Данные изъяты МБОУ СОШ Номер Адрес , по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ с выплатой компенсации, предусмотренной статьей 279 ТК РФ и установленной трудовым договором, заключенным с ФИО1, от 3 июля 2017 г. Номер , в размере трехкратного среднего месячного заработка. На данном письме главой администрации города Пензы поставлена резолюция «Согласовано».

Приказом начальника Управления образования города Пензы ФИО12 от 11 августа 2023 г. Номер -к с ФИО1 прекращен трудовой договор от 3 июля 2017 г. по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ (в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора).

При увольнении ФИО1 на основании статьи 279 ТК РФ выплачена компенсация в размере трехкратного среднемесячного заработка в размере 211 773,09 руб., а также денежная компенсация за неиспользованные дни ежегодного отпуска за периоды работы: с 3 июля 2021 г. по 2 июля 2022 г. в количестве 37 календарных дней в сумме 89 142,25 руб., с 3 июля 2022 г. по 2 июля 2023 г. в количестве 21 календарного дня в сумме 50 594,25 руб., с 3 июля 2023 г. по 11 августа 2023 г. в количестве 4,67 календарных дня в сумме 11 251,18 руб.

Не согласившись с приказом о расторжении трудового договора, полагая увольнение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации установлены главой 43 ТК РФ.

Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа (часть 1 статьи 273 ТК РФ).

В статье 278 главы 43 ТК РФ приведены дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации.

Пунктом 2 части 1 статьи 278 ТК РФ предусмотрено, что помимо оснований, предусмотренных данным кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Статья 279 ТК РФ содержит гарантии руководителю организации в случае прекращения трудового договора, а именно: в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 278 этого кодекса при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», судам необходимо иметь в виду, что пунктом 2 части 1 статьи 278 ТК РФ допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения. По названному основанию с руководителем организации может быть прекращен трудовой договор, заключенный как на неопределенный срок, так и на определенный срок, в том числе когда срочный трудовой договор на основании части 4 статьи 58 ТК РФ считается заключенным на неопределенный срок. Прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, установленному пунктом 2 части 1 статьи 278 ТК РФ, не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты ему компенсации, предусмотренной статьей 279 ТК РФ. Если судом будет установлено, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ принято работодателем с нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и (или) запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 1, 2 и 3 ТК РФ), такое решение может быть признано незаконным.

Из приведенных норм ТК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что прекращение трудового договора с руководителем организации по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 278 ТК РФ (в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора), не является мерой юридической ответственности, производится без указания конкретных мотивов, подтверждающих необходимость прекращения трудового договора. При этом решение о прекращении трудового договора может быть принято как уполномоченным органом юридического лица, так и собственником имущества организации или уполномоченным собственником лицом.

Решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по данному основанию может быть признано незаконным при установлении нарушения работодателем принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 2 и 3 ТК РФ).

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора по иску руководителя организации о признании незаконным его увольнения по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ (в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора), является установление того, уполномоченным ли лицом или органом принято соответствующее решение, а также того, не имело ли места нарушение работодателем принципов недопустимости злоупотребления правом и запрещения дискриминации в сфере труда. Увольнение руководителя организации в связи с принятием уполномоченным органом решения о прекращении трудового договора может быть признано незаконным, если такое решение принято работодателем с нарушением названных принципов.

ФИО1, обращаясь в суд с исковыми требованиями о признании незаконным приказа Управления образования города Пензы об увольнении его с должности директора МБОУ СОШ Номер Адрес по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ, ссылался на то, что такое решение принято неуполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 5 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. Номер (далее – Устав города Пензы) к вопросам местного значения города Пензы относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Пензенской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Пензенской области); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях входит в компетенцию Управления образования города Пензы (пункты 1.1., 1.2.а., 1.4 статьи 39 Устава города Пензы).

Пунктом 1.25. статьи 39 Устава города Пензы предусмотрено, что Управление образования города Пензы осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций.

Управление образования города Пензы по согласованию с Главой города Пензы назначает на должность и увольняет с должности руководителей подведомственных образовательных организаций. Утверждает уставы подведомственных муниципальных образовательных организаций (пункт 1.23. статьи 39 Устава города Пензы).

Управление образования города Пензы является иным органом местного самоуправления, возглавляемым начальником управления, с правами юридического лица, основными задачами которого является осуществление единой политики в сфере образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства, необходимые условия для реализации конституционных прав граждан на получение образования и для удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда; реализация кадровой политики в сфере образования; совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования; оценка качества учебно-воспитательного процесса в муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях на территории города Пензы; информатизация сферы образования (пункт 2.1. Положения об Управлении образования города Пензы, утвержденного постановлением главы администрации г. Пензы от 30 марта 2006 г. № 283 (далее – Положение об Управлении образования города Пензы).

Согласно пункту 2.2.22 Положения об Управлении образования города Пензы в компетенцию Управления образования города Пензы входит назначение на должность и увольнение с должности по согласованию с Главой города Пензы руководителей подведомственных образовательных учреждений. Организация работы по разработке, подготовке, регистрации, а также утверждение уставов подведомственных образовательных учреждений. 

Начальник Управления образования города Пензы по согласованию с Главой города Пензы назначает на должность и освобождает от занимаемой должности руководителей подведомственных Управлению муниципальных образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством РФ, принимает меры поощрения и дисциплинарного взыскания к указанным лицам (пункт 3.6.4. Положения об Управлении образования города Пензы).

В пункте 1.5 Устава МБОУ СОШ Номер Адрес (шестая редакция), утвержденного приказом начальника Управления образования города Пензы от Дата Номер , муниципальное образование город Пенза указано в качестве собственника имущества этого учреждения. Полномочия учредителя осуществляет Управление образования города Пензы, действующее на основании Положения об Управлении образования города Пензы. 

Единоличным исполнительным органом образовательной организации является директор, прошедший соответствующую аттестацию, назначаемый и увольняемый Учредителем по согласованию с главой администрации города Пензы (пункт 5.9 Устава МБОУ СОШ Номер Адрес ). 

Согласно пункту 1.15 статьи 44.1 Устава города Пензы, права собственника имущества муниципальных предприятий и учреждений осуществляет Управление муниципального имущества города Пензы. Вместе с тем, в соответствии с Уставом города Пензы, Положением об Управлении муниципального имущества города Пензы, утвержденным постановлением администрации города Пензы от 16 сентября 2019 г. Номер , полномочиями по назначению на должность и освобождению от занимаемой должности руководителей образовательный учреждений и организаций Управление муниципального имущества города Пензы не наделено. 

Доводы истца о том, что органом, уполномоченным принимать решение об увольнении директора МБОУ СОШ Номер г. Пензы является Глава города Пензы, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм материального права, в частности нормативных положений муниципальных правовых актов муниципального образования города Пензы.

Так, согласно пункту 2.9 статьи 26 Устава города Пензы Глава города Пензы как лицо, возглавляющее администрацию города Пензы назначает на должность и освобождает от занимаемой должности муниципальных служащих администрации города Пензы, замещающих высшие должности муниципальной службы, руководителей иных органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, принимает к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности, если иное не установлено настоящим Уставом.

Из нормативных положений муниципальных правовых актов муниципального образования город Пенза следует, что собственником имущества МБОУ СОШ Номер г. Пензы являлось муниципальное образование город Пенза, функции и полномочия учредителя в отношении данного учреждения осуществляло Управление образования города Пензы. Именно Управлению образования города Пензы муниципальным образованием город Пенза передано полномочие принимать решение о прекращении трудового договора с директором МБОУ СОШ Номер г. Пензы, Глава города Пензы согласовывает освобождение от должности директора МБОУ СОШ Номер г. Пензы. При этом Глава города Пензы как лицо, возглавляющее администрацию города Пензы, уполномочен освобождать от занимаемой должности только муниципальных служащих администрации города Пензы, замещающих высшие должности муниципальной службы, руководителей иных органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с Порядком согласования с Главой города Пензы назначения на должность или освобождения от должности руководителя муниципальной образовательной организации, подведомственной Управлению образования города Пензы, утвержденным приказом Управления образования города Пензы от 10 мая 2023 г. Номер , Управлением образования города Пензы на имя Главы города Пензы ФИО13 было подготовлено письмо от 9 августа 2023 г. Номер о согласовании освобождения от должности ФИО1, Данные изъяты МБОУ СОШ Номер Адрес , по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ с выплатой компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка. Получив согласование Главы города Пензы, Управлением образования города Пензы был издан приказ от 11 августа 2023 г. № 49-к «О прекращении трудового договора (увольнении) с ФИО1, согласно которому трудовой договор с истцом был расторгнут по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении трудового договора, с выплатой денежной компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка в соответствии со статьей 279 ТК РФ и пунктом 34 трудового договора от 3 июля 2017 г. № 24-17, а также выплатой компенсации за неиспользованные дни ежегодного отпуска.

С данным приказом ФИО1 был ознакомлен под роспись 11 августа 2023 г., в тот же день ему была вручена трудовая книжка и выплачена компенсация в размере трехкратного среднего месячного заработка в соответствии со статьей 279 ТК РФ и пунктом 34 трудового договора от 3 июля 2017 г. № 24-17, а также компенсация за неиспользованные дни ежегодного отпуска. 

Вышеуказанные обстоятельства стороной истца в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Вместе с тем, по мнению истца, Управление образования города Пензы на 11 августа 2023 г. не являлось органом, уполномоченным на его увольнение, поскольку его увольнение произошло в период передачи МБОУ СОШ Номер Адрес из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - Пензенской области и на дату увольнения новым собственником имущества образовательного учреждения являлся субъект Российской Федерации - Пензенская область, а не муниципальное образование город Пенза, поэтому Управление образования города Пензы не имело права на прекращение трудового договора с истцом.

Решением Пензенской городской Думы от 26 июня 2009 г. № 78-7/5 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, которое регулирует на основе федерального законодательства и законодательства Пензенской области порядок участия города Пензы в гражданско-правовых отношениях, устанавливает порядок реализации правомочий собственника органами местного самоуправления города Пензы и определяет их компетенцию в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, с учетом особенностей управления отдельными видами объектов (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 2 части 3 данного Положения в соответствии с Уставом города Пензы права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования город Пенза осуществляют Пензенская городская Дума, администрация города Пензы, иные органы местного самоуправления города Пензы в пределах установленных полномочий, определенных Уставом города, настоящим Положением, решениями городской Думы.

В отношении муниципального имущества могут совершаться любые сделки, не противоречащие гражданскому законодательству и законодательству о приватизации, в том числе безвозмездная передача (подпункт 2 пункта 1 статьи 5 Положения).

Безвозмездная передача муниципального имущества может осуществляться при отчуждении объектов в федеральную собственность, в собственность Пензенской области и в собственность муниципальных образований Пензенской области (подпункт 1 части 1 статьи 7 Положения).

Решение о безвозмездной передаче муниципального имущества принимает Пензенская городская Дума (подпункт 6 части 1 статьи 14 Положения).

Закон Пензенской области от 8 июля 2002 г. № 375-ЗПО «Об управлении собственностью Пензенской области» регулирует отношения по владению, пользованию и распоряжению собственностью Пензенской области.

Собственностью Пензенской области является государственное имущество, принадлежащее ей на праве собственности на основании законодательства Российской Федерации о разграничении государственной собственности, Устава Пензенской области и приобретенное по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством. Приобретение имущества в собственность Пензенской области осуществляется Правительством Пензенской области, исполнительным органом Пензенской области, уполномоченным в сфере земельных и имущественных отношений в Пензенской области, иными органами государственной власти Пензенской области, государственными унитарными предприятиями Пензенской области, казенными предприятиями Пензенской области, государственными учреждениями Пензенской области, созданными субъектом Российской Федерации - Пензенской областью (далее - государственными учреждениями Пензенской области), по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим законодательством (статья 2 Закона Пензенской области от 8 июля 2002 г. № 375-ЗПО).

Согласно частям 3, 3-1 статьи 18 Закона Пензенской области от 8 июля 2002 г. № 375-ЗПО объекты муниципальной собственности могут быть переданы в собственность Пензенской области. Передача осуществляется в следующем порядке:

а) уполномоченный орган местного самоуправления составляет перечни объектов муниципальной собственности, в отношении которых им дается согласие на передачу имущества в собственность Пензенской области, и направляет их в исполнительный орган Пензенской области, уполномоченный в сфере земельных и имущественных отношений в Пензенской области, с предложением о принятии объектов в собственность Пензенской области;

б) исполнительный орган Пензенской области, уполномоченный в сфере земельных и имущественных отношений в Пензенской области, проверяет представленные перечни имущества и наличие государственной регистрации прав муниципального образования на передаваемое недвижимое имущество, после чего готовит соответствующий проект решения Правительства Пензенской области;

в) в случае принятия Правительством Пензенской области положительного решения о приеме в собственность Пензенской области муниципального имущества исполнительный орган Пензенской области, уполномоченный в сфере земельных и имущественных отношений в Пензенской области:

- обеспечивает учет переданных в собственность Пензенской области объектов в реестре имущества Пензенской области;

- определяет, при необходимости, балансодержателя имущества Пензенской области с целью закрепления этого имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- проводит работу по приведению в соответствие с действующим законодательством учредительных документов, предприятий и учреждений, переданных в собственность Пензенской области;

- переоформляет, при необходимости, договоры аренды, пользования объектами.

Передача движимого имущества балансовой (остаточной) стоимостью до 500000 рублей за единицу из собственности Пензенской области в муниципальную собственность и принятие из муниципальной собственности в собственность Пензенской области осуществляется на основании приказа исполнительного органа Пензенской области, уполномоченного в сфере земельных и имущественных отношений в Пензенской области, и решения органа муниципального образования, уполномоченного в соответствии с Уставом или иным правовым актом муниципального образования распоряжаться муниципальной собственностью, за исключением случаев, указанных в статье 18-2 настоящего Закона.

Таким образом, правовыми основаниями передачи собственности будут решения органов двух уровней публичной власти. С одной стороны - решение органа местного самоуправления. С другой стороны - постановление Правительства Пензенской области.

Решением Пензенской городской Думы от Дата Номер из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области безвозмездно передается недвижимое имущество согласно приложению № 3 к настоящему решению (здание школы с кадастровым номером Данные изъяты 

Постановлением администрации города Пензы от 24 мая 2023 г. № 682 с целью замены учредителей из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области постановлено передать, муниципальные общеобразовательные учреждения как имущественный комплекс, в том числе МБОУ МОШ Номер Адрес .

Правительством Пензенской области в постановлении от 9 июня 2023 г. № 478-пП с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Пензенской области от 29 июня 2023 г. Номер -ПП, принято решение о принятии в собственность Пензенской области из муниципальной собственности города Пензы муниципальные общеобразовательные учреждения как имущественный комплекс путем замены учредителей, в том числе МБОУ СОШ Номер Адрес .

Уполномоченному органу местного самоуправления муниципального образования Адрес рекомендовано в недельный срок известить кредиторов Учреждений, указанных в пункте 1 настоящего постановления, об изменении собственника учреждений.

Министерству образования Пензенской области (ФИО14) в срок до 15 августа 2023 года: совместно с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования города Пензы оформить прием-передачу имущества Учреждений и подписать передаточные акты (далее - Акты); выступить учредителем Учреждений; утвердить уставы Учреждений в новой редакции; назначить руководителей Учреждений в порядке, определенном приказом Министерства образования Пензенской области от 30 сентября 2013 г. № 168/к-оп «Об установлении порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей государственных образовательных организаций Пензенской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Пензенской области»; обеспечить представление руководителями Учреждений в Министерство государственного имущества Пензенской области подписанных Актов и документов для внесения сведений в Реестр имущества Пензенской области в соответствии с действующим законодательством.

Министерству государственного имущества Пензенской области (ФИО15) внести соответствующие изменения в Реестр имущества Пензенской области. 

В соответствии с Порядком осуществления исполнительными органами Пензенской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 15 ноября 2010 г. Номер -пП, порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений Пензенской области, а также утверждения уставов государственных учреждений Пензенской области и внесения в них изменений, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 8 ноября 2010 г. Номер -пП Министерством государственного имущества Пензенской области 3 августа 2023 г. согласованы проекты приказов Министерства образования Пензенской области «Об утверждении Устава ГБОУ ПО «ИСЛ Номер ». 

Приказом Министерства образования Пензенской области о 4 августа 2023 г. Номер утвержден Устав ГБОУ ПО «ИСЛ Номер », директору ГБОУ ПО «ИСЛ Номер » поручено зарегистрировать Устав в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства образования Пензенской области от 15 августа 2023 г. Номер на период до назначения директора ГБОУ ПО «ИСЛ Номер » исполнение обязанностей директора возложено на ФИО9 с 15 августа 2023 г. 

Согласно сведениям ЕГРЮЛ государственная регистрации изменения наименования и Устава ГБОУ ПО «ИСЛ Номер » произведена 25 августа 2023 г. 

На основании пункта 6 статьи 52 ГК РФ изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 17 Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах.

Таким образом, без утверждения Устава ГБОУ ПО «ИСЛ № 52» приказом Министерства образования Пензенской области от 4 августа 2023 г. Номер невозможно было зарегистрировать изменения, внесенные в учредительный документ общеобразовательного учреждения, при этом силу для третьих лиц Устав ГБОУ ПО «ИСЛ Номер » приобрел с момента государственной регистрации 25 августа 2023 г. 

15 августа 2023 г. Главой города Пензы ФИО13 и Министром образования Пензенской области ФИО14 подписан акт приема-передачи из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области МБОУ СОШ Номер Адрес , в том числе имущественного комплекса, согласно приложению.

Правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр) установлены Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 г. Номер (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка объектами учета в реестрах являются, в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В соответствии с пунктом 4 Порядка реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе:

- наименование недвижимого имущества;

- адрес (местоположение) недвижимого имущества;

- кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

- площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества;

- сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе);

- сведения о кадастровой стоимости недвижимости имущества;

- даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

- реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

- сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества;

- сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

Таким образом, для внесения в реестр объекта учета необходим документ - основание возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество.

Из пояснений представителя Управления муниципального имущества Адрес ФИО11 следует, что с момента государственной регистрации права собственности Пензенской области недвижимое имущество МБОУ СОШ Номер Адрес исключено из реестра муниципального имущества города Пензы.

Постановлением Правительства Пензенской области от 6 марта 2006 г. Номер -пП «Об учете и ведении Реестра государственного имущества Пензенской области» установлен порядок учета государственного имущества Пензенской области и ведения Реестра государственного имущества Пензенской области (далее - Реестр) в соответствии с законодательством Пензенской области, регулирующим отношения, возникающие при управлении и распоряжении имуществом Пензенской области и создании информационных систем. 

В настоящем Положении под Реестром понимается информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и сведения о них.

Объектом учета Реестра является государственное имущество, принадлежащее Пензенской области на праве собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении государственной собственности, Уставом Пензенской области и приобретенное по иным основаниям согласно действующему законодательству.

Ведение Реестра осуществляется на электронных и бумажных носителях и включает в себя ведение базы данных государственного имущества Пензенской области.

Ведение базы данных государственного имущества Пензенской области означает занесение в нее сведений об объектах учета, их обновление в соответствии с установленным порядком и исключение из указанной базы данных при изменении формы собственности или по иным основаниям.

Ведение баз данных государственного имущества Пензенской области производится Министерством государственного имущества Пензенской области в порядке, устанавливаемом Министерством государственного имущества Пензенской области.

Учет государственного имущества Пензенской области включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов, а также сведений о государственной регистрации прав на него.

Согласно сообщению Министерства государственного имущества Пензенской области от 3 ноября 2023 г. на основании акта приема-передачи от 15 августа 2023 г. из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области ГБОУ ПО «ИСЛ Номер », в том числе имущественный комплекс, был принят в собственность Пензенской области. 

По сведениям ЕГРН право собственности Пензенской области на здания школ зарегистрировано 14 сентября 2023 г. и 15 сентября 2023 г., на земельный участок – 18 сентября 2023 г. 

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Право собственности на движимое имущество переходит в момент передачи имущества, если закон или договор не предусматривают иное (пункт 1 статьи 223 ГК РФ).

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 223 ГК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что право собственности Пензенской области на недвижимое имущество МБОУ СОШ Номер Адрес возникло 14 сентября 2023 г., 15 сентября 2023 г., 18 сентября 2023 г., право собственности на движимое имущество – 15 августа 2023 г. Следовательно, на момент увольнения ФИО1 собственником имущества МБОУ СОШ Номер Адрес являлось муниципальное образование город Пенза. 

Истец ошибочно применяет к спорным правоотношениям по переходу права собственности на имущество бюджетного учреждения положения пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

В порядке, установленном Законом № 122-ФЗ, производится безвозмездная передача имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Данным законом закреплены обязанности органов публичной власти всех трех уровней: федеральной, региональной, муниципальной. Принимаемыми решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество.

Решения Правительства Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации соответственно о передаче в федеральную собственность имущества субъектов Российской Федерации и о передаче в собственность субъектов Российской Федерации муниципального имущества принимаются по предложениям соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче (принятию) имущества, в установленный срок после принятия решения о передаче имущества передают (принимают) его в государственную или муниципальную собственность, подписывают передаточный акт о принятии имущества в государственную или муниципальную собственность, в двухмесячный срок вносят изменения в учредительные документы соответствующих государственных или муниципальных предприятий и учреждений.

Основанием возникновения права собственности субъекта Российской Федерации на имущество, передаваемое ему муниципальным образованием, а также права собственности муниципального образования на имущество, передаваемое ему субъектом Российской Федерации, является решение исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим пунктом, возникает с момента, устанавливаемого соответствующим решением Правительства Российской Федерации, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче (приеме) имущества.

В соответствии с Уставом Пензенской области, принятым Законодательным Собранием Пензенской области 15 апреля 2022 г., высшим исполнительным органом Пензенской области является Правительство Пензенской области (подпункт 3 пункта 2 статьи 9).

Постановление Правительства Пензенской области от 9 июня 2023 г. № 478-пП «О приеме отдельных муниципальных общеобразовательных учреждений из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области» даты возникновения права собственности на передаваемое имущество не содержит, что свидетельствует о том, что на правоотношения по безвозмездной передаче из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области имущества МБОУ СОШ Номер Адрес положения Закона № 122-ФЗ не распространяются. 

Пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Как следует из обстоятельств дела, МБОУ СОШ Номер Адрес как имущественный комплекс было передано из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области не в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления, а с целью замены учредителя.

На основании изложенного, спорные правоотношения по безвозмездной передаче имущества МБОУ СОШ Номер Адрес из муниципальной собственности города Пензы в собственность Пензенской области регулируются общими положениями гражданского законодательства, приведенными выше. 

При таких обстоятельствах, суд отклоняет доводы стороны истца о прекращении права собственности муниципального образования города Пензы и его возникновения у Пензенской области с момента вступления в законную силу решения Пензенской городской Думы от 28 апреля 2023 г. Номер . При этом суд отмечает, что согласно Уставу города Пензы Пензенская городская Дума является представительным органом города Пензы, тогда как в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче в собственность субъектов Российской Федерации муниципального имущества принимаются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суд соглашается с доводами представителей ответчиков о возникновении права собственности на имущество общеобразовательного учреждения у Адрес с даты государственной регистрации права собственности в ЕГРН (14, 15, 18 сентября 2023 г.), но не ранее, чем с момента реальной передачи имущества (подписание акта приема-передачи) 15 августа 2023 г.

Таким образом, издание приказа от 11 августа 2023 г. Номер -к начальником Управления образования города Пензы об увольнении ФИО17 не противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства, поскольку именно Управление образования Адрес на Дата было наделено полномочием на принятие решения о прекращении трудового договора с директором МБОУ СОШ Номер Адрес по согласованию с Главой города Пензы, то есть являлось уполномоченным органом на принятие решения о прекращении трудового договора по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ.

Доводы истца со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2007 г. Номер -Г07-7 по делу по заявлению прокурора Амурской области о признании недействующими ч. 2 ст. 6; ч. ч. 2, 3 ст. 9; ч. 2 ст. 14 Закона Амурской области от 30 декабря 2004 г. № 404-03 «О порядке безвозмездной передачи объектов областной государственной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в областную государственную собственность» не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на выборочном, избирательном толковании выводов, содержащихся в акте высшего судебного органа, высказанная в приведенной судебной практике правовая позиция касается иных фактических обстоятельств дела.

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является запрещение дискриминации в сфере труда (статья 2 ТК РФ).

Дискриминация - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Конституционный принцип равенства всех перед законом в области трудовых отношений получил воплощение в статье 3 ТК РФ.

Согласно части 2 статьи 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. 

Дискриминация представляет собой действие, направленное на ущемление трудовых прав и свобод работника.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Для установления факта дискриминации со стороны работодателя в отношении конкретного работника юридически значимыми являются обстоятельства установления какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при осуществлении трудовых (служебных) функций в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, а также иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. 

Принимая во внимание, что в силу закона ответчик не обязан мотивировать увольнение истца, именно на истце в данном случае лежит обязанность доказать дискриминационный характер произведенного ответчиком увольнения.

Доводы ФИО1 о проявлении в отношении него дискриминации надлежащими доказательствами не подтверждены и основаны лишь на его субъективном мнении, связи с чем, не могут быть приняты.

Ссылка истца как на доказательство дискриминации в сфере труда по отношению к нему на решение Ленинского районного суда г. Пензы по делу № 2-2665/2022 от 18 октября 2022 г., которым ФИО1 был восстановлен в должности директора МБОУ СОШ Номер Адрес в связи с незаконным увольнением, решение Ленинского районного суда г. Пензы по делу № 2-254/2023 от 8 февраля 2023 г. о признании незаконным приказа Управления образования города Пензы о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, определение Ленинского районного суда г. Пензы по делу № 2-1986/2023 от 28 июня 2023 г., которым производство по делу по иску ФИО1 к Управлению образования города Пензы о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности прекращено в связи с отказом истца от иска ввиду добровольного удовлетворения ответчиком исковых требований, является несостоятельной, поскольку данные судебные акты не являются доказательством дискриминации ФИО1 как работника со стороны Управления образования города Пензы.

Мнение истца о несправедливости дисциплинарных взысканий, нарушении трудовых прав не свидетельствует о дискриминации по смыслу статьи 3 ТК РФ при отсутствии доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

Исходя из того, что решение о прекращении трудового договора с истцом, принято уполномоченным органом в рамках его компетенции с соблюдением установленной процедуры согласования с Главой города Пензы, с выплатой истцу денежной компенсации в размере трехкратного среднего месячного заработка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что решение о прекращении трудового договора с ФИО1 как с руководителем организации по пункту 2 части 1 статьи 278 ТК РФ принято работодателем с нарушением принципов недопустимости злоупотребления правом и (или) запрещения дискриминации в сфере труда (статьи 1, 2 и 3 ТК РФ).

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа Управления образования города Пензы об увольнении ФИО1 от 11 августа 2023 г. Номер -к и восстановлении истца на работе в должности директора ГБОУ ПО «ИСЛ Номер ».

Поскольку исковые требования о признании незаконным приказа об увольнении и восстановлении на работе оставлены без удовлетворения, оснований для взыскания среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда также не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению образования города Пензы, Министерству образования Пензенской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Баринова 

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2023 г.