Административное дело № 2а-2344/2024

Административный материал № М-1385/2024

УИД № 47RS0009-01-2024-001963-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области 

24 июля 2024 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой О.А,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л :

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Строителей в п.Назия Кировского района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2024 года.

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административному ответчику надлежащим образом вручена копия административного искового заявления, поступило заявление с признанием заявленных исковых требований и ходатайством о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

При таких обстоятельствах, с учётом наличия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее административное дело судом рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, без вызова сторон.

Информация о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Кировского городского суда Ленинградской области в сети «Интернет» (kirovsky.lo.sudrf.ru/).

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Частью 8.1 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 (далее Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог).

Согласно пункту 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

В силу пункта 3 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно- эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются, в том числе:

1) первичное обследование (проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования);

2) повторное обследование (проводится ежегодно, за исключением года проведения первичного обследования).

Как указано в пункте 6 Порядка, по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

- устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

- обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Таким образом, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в календарный год.

Как усматривается из материалов административного дела, Кировской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам проведённой проверки установлено, что автомобильная дорога ул.Строителей в п.Назия включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения улично-дорожной сети муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, утверждённый постановлением главы администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской от 24 апреля 2018 года № 82.

При этом в нарушение изложенных требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения оценка технического состояния автомобильной дороги по ул.Строителей в п.Назия в 2023 году администрацией муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области не проводилась.

С учётом указанных обстоятельств, в действиях администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области усматривается наличие бездействия, выразившегося в непринятии должных мер, предусмотренных действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по оценке технического состояния автомобильной дороги общего пользования, расположенной по ул.Строителей в п. Назия, что влечет нарушение требований законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указание на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу; суд исходит из заявленных административным истцом требований об обязании совершить определённые действия в срок до 31 декабря 2024 года, учитывает объём и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства, а также признание заявленных административных требований административным ответчиком, в том числе в части срока исполнения решения суда, в связи с чем приходит к выводу о наличии достаточных оснований для возложения на администрацию муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Строителей в п.Назия Кировского района Ленинградской области в срок до31 декабря 2024 года.

Суд также устанавливает срок сообщения в суд и административному истцу об исполнении настоящего судебного решения - не позднее 10 рабочих дней после его исполнения.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных ответчиков, в связи с чем, несмотря на удовлетворения административного иска, государственная пошлина с административного ответчика не подлежит взысканию.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14, 39, 62, 84, 175 - 180, 187, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по проведению оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования.

Обязать администрацию муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Строителей в п.Назия Кировского района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2024 года.

Администрации муниципального образования Назиевское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в Кировский городской суд Ленинградской области и Кировскому городскому прокурору Ленинградской области в течение 10 (десяти) рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.А.Егорова