Дело № 2а- 62/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Яшкино 22 февраля 2018 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Марукян М.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Толмачева А.Ю.,

представителя административного ответчика – начальника юридического отдела администрации Яшкинского муниципального района Локка М.В.,

представителя заинтересованного лица – начальника филиала по Яшкинскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО1,

при секретаре Козловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по 

административному исковому заявлению 

прокурора Яшкинского района в интересах Российской Федерации к администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Яшкинского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области о признании незаконным бездействия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и о понуждении к совершению действий. 

В обоснование требований указывает, что прокуратурой Яшкинского района в ходе осуществления надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего исполнение наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции осужденных от общества, профилактику и предупреждение совершения ими правонарушений и новых преступлений, в администрации Яшкинского муниципального района.

В ходе проверки выявлены нарушения норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Уголовного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлено, что места для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ не определены.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.

В силу части 2 ст.2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) уголовно-исполнительным законодательствам Российской Федерации устанавливаются, в том числе, порядок участия органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, в также граждан в исправлении осужденных.

Согласно ч.1 ст.50 УК РФ (далее - УК РФ), ч.1 ст.39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно части 1 статьи 25 УИК РФ, части 1 статьи 49 УК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных; обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ; вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В соответствии со статьей 19 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1). 

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71).

В силу части 2 статьи 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных. В соответствии с частью 1 статьи 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1 и 3 статьи 25 УИК РФ). 

В силу части 1 статьи 50 УК РФ осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Аналогичные предписания предусмотрены частью 1 статьи 39 УИК РФ.

Российской Федерацией органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия в сфере уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Федеральным законодательством органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов определены как органы, уполномоченные осуществлять отдельные государственные полномочия, в том числе определять в районе места жительства осужденного к исправительным работам, места работы по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Довод о том, что в законе не определено какими органами местного самоуправления должны осуществляться указанные полномочия не может быть принят во внимание, поскольку в ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" установлено, что органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского либо городского поселения названным федеральным законом не предусмотрено.

Доводы о том, что для осуществления данного государственного полномочия администрации муниципального образования не переданы материальные и финансовые средства, не могут служить основанием для неисполнения указанной обязанности, поскольку в силу Устава муниципального образования Яшкинский район Кемеровской области органы местного самоуправления района вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 ФЗ N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами.

В целях исполнения уголовного наказания, назначенного судом, не связанного с изоляцией осужденного от общества, восстановления социальной справедливости администрации Яшкинского муниципального района необходимо разработать и принять нормативно-правовые акты, определяющие места отбывания исправительных работ, вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются.

Согласно ст. 12 Устава Яшкинского муниципального района Кемеровской области, принятого Яшкинским районным Советом народных депутатов четвертого созыва (решение от 27.02.2015 № 126-р), органы местного самоуправления Яшкинского муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями - полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральными законами и законами Кемеровской области, по вопросам, не отнесенным ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления Яшкинского муниципального района, наделенные отдельными государственными полномочиями, осуществляют данные полномочия в соответствии с федеральными законами и (или) законами Кемеровской области.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35, ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Просит: 1. Признать незаконным бездействие администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области, выразившееся в неопределении мест отбывания наказания в виде исправительных работ, обязательных работ на территории Яшкинского муниципального района;

2. Обязать администрацию Яшкинского муниципального района Кемеровской области устранить выявленные нарушения закона путём определения мест отбывания наказания для осужденных в виде обязательных работ, исправительных работ на территории Яшкинского муниципального района Кемеровской области на 2018 год, согласовать места отбывания наказания в виде исправительных работ с филиалом по Яшкинскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области; 

3. Установить административному ответчику срок для добровольного устранения выявленных нарушений: один месяц после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Яшкинского района Толмачев А.Ю. поддержал административные исковые требования, дал пояснения в соответствии с административным исковым заявлением. Дополнительно указал, что в настоящее время прокуратурой Яшкинского района опротестованы нормативные акты поселений Яшкинского муниципального района об определении объектов для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ как противоречащие закону и принятые с превышением полномочий, по имеющейся на день рассмотрения дела в шести поселениях протесты рассмотрены, данные нормативные акты отменены.

Представитель административного ответчика администрации Яшкинского муниципального района Локк М.В. в судебном заседании административные исковые требования не признал полностью, пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ и ч. 1 ст. 39 УИК РФ осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы «в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного». Названные нормы изданы до введения в действие ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поэтому не конкретизируют органы местного самоуправления по уровню муниципальных образований. Вместе с тем, места отбывания исправительных работ должны быть определены «в районе места жительства осужденного». Действующее законодательство Российской Федерации при регулировании отношений, связанных с определением места жительства гражданина предполагает обязательное указание на населенный пункт, в котором находится жилое помещение гражданина (ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"). Указание на конкретный населенный пункт позволяет определить точное место нахождения граждан, что является необходимым условием для реализации их прав и исполнения обязанностей перед другими гражданами и организациями, государством и обществом. Кроме того, исторически решение данного вопроса основывалось еще на законодательстве РСФСР (ранее действующая ст. 91 Исправительно-трудового кодекса РСФСР), предусматривающем осуществление отбывания исправительных работ в пределах населенного пункта, где проживает осужденный, или в местности, откуда он имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. Таким образом, отбывать обязательные (исправительные) работы осужденный должен на территории того муниципального образования, где осужденный зарегистрирован по месту жительства. Частью 3 ст. 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Частью 2 ст. 14.1 Закона №131-Ф3 определено что органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, право на осуществление государственных полномочий на территории городского и сельских поселений принадлежит органам местного самоуправления поселений, а не муниципальному району. Просил отказать в удовлетворении заявленного иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО1 пояснила, что административные исковые требования заявленные прокурором поддерживает. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, в силу следующих обстоятельств.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, в своих выводах считает следующее.

Согласно п. «о» ст.71 Конституции Российской Федерации уголовное, уголовно – исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.2 УИК РФ, уголовно–исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются, в том числе, порядок участия органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных.

В соответствии с ч. ч. 4, 5 ст. 16, ч. 1 ст. 39 УИК РФ, наказание в виде обязательных и исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ, ч. 1 ст. 25 УИК РФ, виды обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются непосредственно органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ, ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, которые также определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. 

В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Устава Яшкинского муниципального района Кемеровской области, принятого Яшкинским районным Советом народных депутатов четвертого созыва (решение от 27.02.2015 № 126-р), органы местного самоуправления Яшкинского муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями - полномочиями органов местного самоуправления, установленными федеральными законами и законами Кемеровской области, по вопросам, не отнесенным ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления Яшкинского муниципального района, наделенные отдельными государственными полномочиями, осуществляют данные полномочия в соответствии с федеральными законами и (или) законами Кемеровской области.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных выше требований Закона, места отбывания исправительных работ и обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, администрацией Яшкинского муниципального района не определены, соответствующий правовой акт не принят. Администрациями поселений в составе муниципального района на 2018 год установлены на территории каждого поселения объекты для отбывания исправительных работ и обязательных работ. В настоящее время нормативные акты поселений об определении объектов для отбывания наказания в виде обязательных и исправительных работ опротестованы прокурором Яшкинского района как противоречащие закону и принятые с превышением полномочий и в шести из одиннадцати поселениях указанные акты отменены. 

Не основаны на законе доводы стороны административного ответчика о том, что право на осуществление государственных полномочий на территории городского и сельских поселений принадлежит органам местного самоуправления поселений, а не администрацией муниципального района.

В ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прямо установлено, что органы местного самоуправления муниципального района и городского округа могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления сельского либо городского поселения названным Федеральным законом не предусмотрено.

Следовательно, федеральный закон прямо определяет органы местного самоуправления, обязанные в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия- органы местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Яшкинского муниципального района, выразившееся в невыполнении требований законодательства и не принятии актов, определяющих объекты для отбывания обязательных и исправительных работ –незаконно, и данное бездействие влечет нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, создает препятствия для осуществления деятельности государственного органа - филиала по Яшкинскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области.

В связи с чем, административное исковое заявление прокурора Яшкинского района обосновано и подлежит удовлетворению

Органы местного самоуправления в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст.39, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным бездействие администрации Яшкинского муниципального района Кемеровской области, выразившееся в неопределении мест отбывания наказания в виде исправительных работ, обязательных работ на территории Яшкинского муниципального района.

2. Обязать администрацию Яшкинского муниципального района Кемеровской области устранить выявленные нарушения закона путём определения мест отбывания наказания для осужденных в виде обязательных работ, исправительных работ на территории Яшкинского муниципального района Кемеровской области на 2018 год, согласовать места отбывания наказания в виде исправительных работ с филиалом по Яшкинскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области.

3. Установить административному ответчику срок для добровольного устранения выявленных нарушений: один месяц после вступления решения суда в законную силу.

Указать администрации Яшкинского муниципального района на необходимость сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Яшкинского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий:

Решение изготовлено в 

окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ