Дело № 12-50/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Киров 19 июля 2018 года 

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Барбакадзе Л.И., 

при секретаре Марфиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе и.о. директора МУП «Нововятский «Водоканал» ФИО1 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К.Н. № от 01.06.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

01.06.2018 года постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К.Н. № от 01.06.2018 года МУП «Нововятский «Водоканал» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а именно:

По факту обращения Ш.В. в Государственную инспекцию труда в Кировской области о незаконном увольнении, об удержании отпускных за неиспользованный отпуск, не выплаты премии за год в МУП «Нововятский «Водоканал» была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Ш.В. состоял в должности сторожа – контролера в МУП «Нововятский «Водоканал». С 14.02.2018 г. по 15.03.2018г. Ш.В. предоставлен очередной оплачиваемый отпуск. С 01.03.2018г. по 23.03.2018 года Ш.В. оформлен листок нетрудоспособности. Приказом № 23.03.2018 г. Ш.В. с его письменного согласия отозван из отпуска с последующим предоставлением 14 календарных дней неиспользованного отпуска. На основании заявления Ш.В. от 26.03.2018г. об увольнении по собственному желанию он уволен 26.03.2018г. по указанному основанию (приказ № от 26.03.2018). В день увольнения Ш.В. произведен окончательный расчет при увольнении. При этом из причитающихся к выплате при увольнении сумм удержана сумма оплаченных и неиспользованных 14 календарных дней отпуска.

В нарушении требований ст. 138 ТК РФ размер удержанной суммы за неиспользованную часть отпуска превысил 20% от общей суммы, подлежащее к выплате при увольнении Ш.В., что привело к выплате окончательного расчета при увольнении не в полном объеме в нарушение ст. 140 ТК РФ. 

И.о. директора МУП «Нововятский «Водоканал» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что нарушение произошло ввиду того, что при вызове Ш.В. с отпуска бухгалтером по заработной плате произведен перерасчет сумм, ранее начисленных отпускных. Также перерасчет был выполнен во избежание образования задолженности как у работодателя, так и у Ш.В. друг перед другом, поскольку при выплате полной суммы у Ш.В. образовалась бы задолженность перед МУП «Нововятский «Водоканал». Также указано, что предписание, выданное инспектором Трудинспекции 23.05.2018г. выполнено, приняты меры по выплате Ш.В. окончательного расчета при увольнении в полном объеме в связи с удержанием оплаты отпуска свыше 20%, к дисциплинарной ответственности привлечено лицо, ответственное за нарушение трудового законодательства -бухгалтеру по заработной плате вынесено замечание. Также указано, что при вынесении решения по делу МУП «Нововятский «Водоканал» просил инспектора учесть, что умысла в причинении Ш.В. вреда не было, напротив, работодатель пытался избежать образования задолженности у работника перед первым, предписание инспектора было выполнено в кротчайшие сроки, представителя работодателя являлись по первому вызову инспектора, работодатель не уклонялся от выполнения каких-либо поручений инспектора, представления запрашиваемых документов, вина была признана, по данному нарушению работодатель ранее не был привлечен к ответственности, просит постановление отменить и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание представитель МУП «Нововятский «Водоканал» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Кировской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия. Представили возражения на жалобу МУП «Нововятский «Водоканал», в которых просят постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К.Н. № от 01.06.2018 получено представителем по доверенности М.О. 01.06.2018 года, согласно отметки в постановлении. Жалоба на постановление подана 07.06.2018, то есть в срок, установленный законом. 

Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ выражается в действиях или бездействии, направленных невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В судебном заседании установлено, что по факту обращения Ш.В. в Государственную инспекцию труда в Кировской области о незаконном увольнении, об удержании отпускных за неиспользованный отпуск, не выплаты премии за год в МУП «Нововятский «Водоканал» была проведена проверка, в ходе которой установлено, что Ш.В. состоял в должности сторожа – контролера в МУП «Нововятский «Водоканал». С 14.02.2018 г. по 15.03.2018г. Ш.В. предоставлен очередной оплачиваемый отпуск. С 01.03.2018г. по 23.03.2018 года Ш.В. оформлен листок нетрудоспособности. Приказом № 23.03.2018 г. Ш.В. с его письменного согласия отозван из отпуска с последующим предоставлением 14 календарных дней неиспользованного отпуска. На основании заявления Ш.В. от 26.03.2018г. об увольнении по собственному желанию он уволен 26.03.2018г. по указанному основанию (приказ № от 26.03.2018). В день увольнения Ш.В. произведен окончательный расчет при увольнении. При этом из причитающихся к выплате при увольнении сумм удержана сумма оплаченных и неиспользованных 14 календарных дней отпуска.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам проведенной проверки 23 мая 2018 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области был составлен протокол № о административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «Нововятский «Водоканал» предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К.Н. 01 июня 2018 года постановления № о признании МУП «Нововятский «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ч.2 ст.137 ТК РФ удержания из заработной платы работника в счет погашения его задолженности работодателю производятся при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска.

В соответствии со ст. 138 ТК РФ общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов суммы.

Однако, размер удержанной у Ш.В. суммы за неиспользованную часть отпуска превысил 20% от общей суммы, подлежащей к выплате при увольнении, что привело к выплате окончательного расчета при увольнении не в полном объеме в нарушение ст. 140 ТК РФ. 

На основании ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

Статья 142 ТК РФ устанавливает ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства. 

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В судебном заседании установлено, что работодателем в нарушение требований ст. 138 ТК РФ размер удержанной суммы за неиспользованную часть отпуска превысил 20% от общей суммы, подлежащее к выплате при увольнении Ш.В., что привело к выплате окончательного расчета при увольнении не в полном объеме в нарушение ст. 140 ТК РФ. 

Действия юридического лица МУП «Нововятский «Водоканал» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Вина юридического лица МУП «Нововятский «Водоканал» в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами: 

- протокол № об административном правонарушении от 23.05.2018 года, из которого следует, что МУП «Нововятский «Водоканал» в нарушение требований ст. 138 ТК РФ размер удержанной суммы за неиспользованную часть отпуска превысил 20% от общей суммы, подлежащее к выплате при увольнении Ш.В., что привело к выплате окончательного расчета при увольнении не в полном объеме в нарушение ст. 140 ТК РФ. 

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 23.05.2018 года,

- предписанием № от 23.05.2018 года об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены должностным лицом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ), совокупность которых являлась достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения мотивированного постановления о привлечении МУП «Нововятский «Водоканал» к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Суд приходит к выводу, что факт невыплаты в установленный срок заработной платы других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, а именно размер удержанной суммы за неиспользованную часть отпуска превысил 20% от общей суммы, подлежащей к выплате при увольнении Ш.В., что привело к выплате окончательного расчета при увольнении не в полном объеме, и, соответственно, совершения МУП «Нововятский «Водоканал» правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, подтвержден. Событие и состав данного правонарушения в действиях МУП «Нововятский «Водоканал» имеются. 

Порядок привлечения к административной ответственности МУП «Нововятский «Водоканал» был соблюден, дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено правомочными лицами, постановление по делу об административном правонарушении от 01.06.2018 г. соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений по делу судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом правомерно и обоснованно каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении МУП «Нововятский «Водоканал» от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

В то же время заслуживает внимания довод жалобы о том, что имеются основания для снижения вида наказания, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для МУП «Нововятский «Водоканал».

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет в соответствии с ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из структуры санкции указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства по настоящему делу должностным лицом административного органа не установлены, при этом им указано на наличие смягчающих обстоятельств по настоящему делу – признание вины.

При вынесении постановления, определяя вид административного наказания, должностное лицо административного органа не может устанавливать его без учета фактических обстоятельств вменяемого административного правонарушения, в т.ч. наличия (отсутствия) смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии с абз.2 п.68 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. N 354н Во внеплановом порядке также проводятся проверки, основной целью которых является всестороннее и полное рассмотрение обращений граждан, содержащих сведения о допущенных нарушениях их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанными с невыполнением ими обязательных требований, проверка иной информации, свидетельствующей о наличии признаков нарушений, в результате которых возникла или может возникнуть угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, включая случаи невыплаты работникам заработной платы, не предоставления им установленных трудовым законодательством оплачиваемых отпусков, не обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также необходимость проверки полноты и качества мер, принятых работодателями по выполнению предписаний об устранении ранее выявленных нарушений обязательных требований.

В ходе рассмотрения административного дела доказательств, свидетельствующих о возможности возникновения или возникновении угрозы причинения вреда жизни и (или) здоровью работнику МУП «Нововятский «Водоканал» Ш.В. в результате несвоевременной выплаты заработной платы не установлено, не представлено таких доказательств и в суде апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, в том числе, в связи с отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличием смягчающего административную ответственность обстоятельства, нахожу возможным, не выходя за пределы санкции ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенный вид административного наказания в виде штрафа заменить на предупреждение.

При таких обстоятельствах, жалоба и.о. директора МУП «Нововятский «Водоканал» ФИО1 подлежит удовлетворению частично, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К.Н. от 01 июня 2018 года за № в отношении МУП «Нововятский «Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит изменению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Кировской области К.Н. № от 01.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица МУП «Нововятский «Водоканал» с назначением административного наказания в виде штрафа – 30000 рублей изменить, назначить МУП «Нововятский «Водоканал» наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Л.И. Барбакадзе