5-114/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2018 г. г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г.Орла Колесов Н.Н.,

рассмотрев материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Эра», находящегося по адресу: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении старшим государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области ФИО2 20.07.2018 года в 10 час. 00 мин. была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения от 05.07.2018 года № 4-338-р в отношении юридического лица ООО «Эра».

Из содержания протокола следует, что ООО «Эра» допустило нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также приказа Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения".

При таких обстоятельствах, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, протокол об административном правонарушении поддержал по изложенным в нем основаниям. 

В судебном заседании представитель ООО «Эра», генеральный директор ФИО1 вину в совершенном административного правонарушения признал полностью, обязался устранить допущенные нарушения в кратчайшие сроки.

Проверив материалы дела, выслушав мнение представителя административного органа, ФИО2 исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону (ст. 2 Закона).

В соответствии со ст.3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с п. 3 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 2 названного Федерального закона работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением № от 20.07.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Эра» с целью контроля выполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания № от 20.07.2018 года об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которых истек.

Срок проведения проверки установлен с 11.07.2018 года по 31.07.2018 года.

Генеральный директор ООО «Эра» 20.07.2018 года был извещен о дате, времени и месте проведения проверки лично, что подтверждается его подписью в вышеуказанном распоряжении. 

20.07.2018 года в 10 час. 00 мин. была проведена проверка ООО «Эра», в ходе которой выявлены следующие нарушения: в части эксплуатации технических устройств башенные краны: КБ-405-1А учет.№О-499, зав.№2661; КБ 403 учет.№О-486, зав.№1122 входящие в состав опасного производственного объекта - «Участок механизации» (15), рег.№, свидетельство регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., признак опасности 2.3., 4 класс опасности, а именно:

Не проведена экспертиза промышленной безопасности башенных кранов КБ-403 учет.№0-486, зав.№1122, 1993 года выпуска, КБ 405-1А учет.№0-499, зав.№2661, 1990 года выпуска по истечении срока службы. Нарушение: Части 1 статьи 9, статьи 7, 13 Федерального закона №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «Б» пункта. 260«ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утв.приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 №533 (в ред. от 12.04.2016 г.).

Отсутствуют руководства по эксплуатации башенного крана КБ-403 учет.№0- 486, зав.№1122, 1993 года выпуска; КБ 405-1А учет.№0-499, зав.№2661, 1990 года выпуска. Нарушение :Часть 1,2 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «и» пункт 255«ФНП Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утв.приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 №533(в ред. от 12.04.2016 г.).

В связи с чем в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, генеральному директору ООО «Эра» ФИО1 разъяснены, копия протокола об административном правонарушении вручена в установленном законом порядке, протокол подписан без замечаний.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений содержащихся в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «Эра» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 20.07.2018 года, протоколом № о временном запрете деятельности от 20.07.2018 года, распоряжением № от 20.07.2018 года, актом проверки № от 20.07.2018 года, предписание № от 20.07.2018 года, уставом ООО «Эра», свидетельством о регистрации №, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серии №. 

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, судья приходит к выводу о том, что ООО «Эра» допустило несоблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, поскольку данные нарушения достоверно выявлены в ходе плановой проверки надзорным органом и подтверждены в процессе судебного разбирательства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П: «По смыслу статей 49, 50 и 64 Конституции Российской Федерации и в силу конституционных требований справедливости и соразмерности, наличие вины является необходимым признаком состава правонарушения (и, соответственно, основанием привлечения к юридической ответственности), а бремя ее доказывания возлагается, по общему правилу, на уполномоченные органы государства и их должностных лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 25 апреля 2011 года N 6-П, от 18 мая 2012 года N 12-П».

Конституционным Судом Российской Федерации справедливо признается, что общие принципы юридической ответственности, вытекающие, в частности, из статей 49, 50, 54 и 64 Конституции Российской Федерации, включают как обязательное требование принцип вины, без которой отсутствует состав правонарушения и, следовательно, юридическая ответственность невозможна.

Материалы об административном правонарушении содержат достаточно доказательств вины ООО «Эра», а правонарушитель ООО «Эра» не предприняло все необходимые законодательством меры, исключающие вину по недопущению совершения правонарушения. 

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех предусмотренных действующим законодательством мер для недопущения и устранения грубых нарушений требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Вследствие этого в действиях ООО «Эра» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является признание вины, обстоятельств, отягчающих эту ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с санкцией ч.3 ст.9.1 КоАП РФ совершение данного правонарушения юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По смыслу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, судья приходит к выводу о назначении в отношении ООО «Эра» административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 70 (семьдесят) суток, что будет соответствовать задачам, установленным статьей 1.2 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом № от 20.07.2018 года ООО «Эра» запрещена эксплуатация (проведение работ) технических устройств башенные краны: КБ-405-1А учет.№О-499, зав.№2661; КБ 403 учет.№О-486, зав.№1122 входящие в состав опасного производственного объекта - «Участок механизации» (15), рег.№, свидетельство регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., признак опасности 2.3., 4 класс опасности с 11 час. 00 мин. 20.07.2018 года. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что исчисление срока административного приостановления деятельности необходимо установить с момента фактического приостановления деятельности ООО «Эра». 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9.-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Эра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатаци (проведения работ) технических устройств башенные краны: КБ-405-1А учет.№О-499, зав.№2661; КБ 403 учет.№О-486, зав.№1122 входящие в состав опасного производственного объекта - «Участок механизации» (15), рег. №, свидетельство регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., признак опасности 2.3., 4 класс опасности на срок 70 (семьдесят) суток.

Исчисление срока административного приостановления деятельности установить с момента фактического приостановления деятельности, т.е. с 11 час. 00 мин. 20.07.2018 года.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Судья Н.Н. Колесов