№ 44г-49/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Хабаровского краевого суда

г. Хабаровск 07 мая 2018 года

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Веретенникова Н.Н.,

членов президиума Барабанова С.Г., Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю.

при секретаре Борзуновой А.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением

по кассационной жалобе ФИО3 на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 12 мая 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи И.И. Куликовой, президиум

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о принятии её вместе с сыном – ФИО1 на учет нуждающихся в получении денежной субсидии на приобретение жилого помещения, как членов семьи военнослужащего, умершего в период прохождения военной службы.

В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой военнослужащего ФИО2, проходившего военную службу по контракту с 28 июля 1993 года и умершего при исполнении обязанностей военной службы 6 апреля 2000 года. 

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации от 26 декабря 2016 года ФИО3 отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как члена семьи умершего военнослужащего по мотиву того, что на момент исключения супруга ФИО2 из списков личного состава воинской части обеспечение военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства не входило в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации и было возложено на органы местного самоуправления избранного места жительства. 

Определением суда от 3 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечен ФИО1

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 12 мая 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 августа 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО3 - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО3, поступившей в Хабаровский краевой суд 9 февраля 2018 года ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений, как незаконных и принятии решения об удовлетворении исковых требований.

22 февраля 2018 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 1 марта 2018 года. 

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2018 года кассационная жалоба ФИО3 передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

ФИО3, ФИО1, представитель ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, об отложении дела не просили. 

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие. 

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению в части по следующим основаниям. 

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Такие нарушения были допущены судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с 28 июля 1993 года проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, с 1994 года ФИО3 состояла в браке с ФИО2 (л.д. 7).

Приказом командира войсковой части 06079 № от 7 апреля 2000 года исключен из списков личного состава воинской части в связи со смертью, наступившей при исполнении обязанностей военной службы (л.д. 11).

Продолжительность службы старшего сержанта ФИО2 в календарном исчислении составила 8 лет 8 месяцев 19 дней (л.д. 10).

Из материалов дела усматривается, что с 2011 года ФИО3 обращалась в различные инстанции, включая Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Военную прокуратуру Восточного военного округа, Региональную общественную приемную Председателя Партии «Единая Россия» ФИО4 и другие органы для решения вопроса об обеспечении жилым помещением, как вдовы военнослужащего. 

15 июля 2015 года ФИО3, являясь вдовой военнослужащего, в целях обеспечения жильем обратилась в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В ответе от 31 июля 2015 года ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 предложено предоставить заявление установленного образца и необходимые документы для рассмотрения по существу вопроса об обеспечении жилым помещением (л.д. 44). 

ФИО3 в адрес ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации были направлены документы для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения. 

Решением от 26 декабря 2016 года ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, как члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего по мотиву того, что обеспечение военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в жилых помещениях в избранном месте жительства, не входило в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации на момент исключения ФИО2 из списков личного состава воинской части (л.д. 45). 

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 4 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действующей на дату смерти ФИО2), исходил из того, что право на обеспечение жилым помещением принадлежит членам семьи умершего военнослужащего в случае наличия у военнослужащего до его смерти статуса нуждающегося в жилом помещении. Поскольку ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял, оснований для удовлетворения исковых требований об обеспечении истца, как вдовы военнослужащего, жилым помещением не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Президиум Хабаровского краевого суда находит выводы судов первой и апелляционной инстанции постановленными с существенным нарушением норм материального права. 

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 15 Закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с названным федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (пункт 1 статьи 15.1 Закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).

При предоставлении жилого помещения членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти) (пункт 1.1 статьи 15.1 Закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 Закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 405-ФЗ, действовавшей на момент обращения ФИО3 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения) членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с указанным федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Указанное условие (продолжительность военной службы 10 лет и более) предусмотрено названной нормой только для членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и на членов семей военнослужащих не распространяется. 

При этом лицам, указанным в абзацах первом и третьем пункта 3.1 статьи 24 Закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с данным Федеральным законом во внеочередном порядке (абзац четвертый пункта 3.1 статьи 24 Закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 405-ФЗ, действовавшей на момент обращения ФИО3 с заявлением от 26 ноября 2014 г. о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения).

Из содержания положений пункта 3.1 статьи 24 Закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 405-ФЗ, действовавшей на момент обращения ФИО3 с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения) следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора являлось выяснение вопроса о том, имела ли ФИО3 основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели супруга-военнослужащего.

Однако приведенные законоположения пункта 3.1 статьи 24 Закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ не были применены судом к спорным правоотношениям при разрешении дела по существу.

Соответственно, вопрос о том, имела ли истец основания быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели мужа-военнослужащего, судом в качестве обстоятельства, имеющего юридическое значение для дела, определен не был и не выносился на обсуждение сторон, как предписано частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом первой и апелляционной инстанции нарушения норм права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК Российской Федерации, с направлением дела на новое рассмотрение. 

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу ФИО3 удовлетворить в части,

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 12 мая 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 23 августа 2017 года отменить, 

гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Хабаровска в ином составе суда.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников