Дело № 2-1032/2019 УИД 23RS0027-01-2019-001738-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лабинск 23 сентября 2019 г. Лабинский городской суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Сафонов А.Е.

при секретаре судебного заседания Беренда Л.А.,

с участием:

представителя от истца – старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора – Манаховой С.Н.,

представителя от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, - отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ "Управление вневедомственной охраны по Лабинскому району филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю" – ФИО1, представившего доверенность № 5 от 01 января 2019 года,

представителя от ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края – ФИО2, представившей доверенность № 2209/01.1-18 от 20 мая 2019 года, 

представителя от ответчика – управления образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края – ФИО3, представившей доверенность № 2014/20.1-23 от 19 сентября 2019 года,

представителя от ответчика – муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 17 города Лабинска муниципального образования Лабинский район Краснодарского края – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 17 города Лабинска муниципального образования Лабинский район Краснодарского края об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением в Лабинский городской суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 17 города Лабинска муниципального образования Лабинский район об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указанно, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Проверкой установлено, что в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад № 17 города Лабинска муниципального образования Лабинский район, расположенном по адресу: 

<

...> (далее – МДОБУ ДС № 17), не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а именно:

- на объекте отсутствуют автономная система оповещения и управления эвакуацией;

- на объекте не обеспечен круглосуточный пропускной режим;

- не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти; 

- объект не оснащен резервным источником электроснабжения, действующим не менее 24 часов; 

- объект не оборудован средствами охранной сигнализации;

- домофон объекта не оборудован вызывной видеопанелью.

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов приоритета мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МДОБУ ДС № 17. Сложившаяся ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности МДОБУ ДС № 17.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, истец просил суд: обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ ДС № 17:

- по оснащению объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по обеспечению на объекте круглосуточного пропускного режима;

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти; 

- по оснащению резервным источником электроснабжения, действующим не менее 24 часов; 

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализацией;

- по оборудованию домофона вызывной видеопанелью.

Обязать МДОБУ ДС № 17 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем выполнения мероприятий:

- оснащения объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; 

- обеспечения на объекте круглосуточного пропускного режима;

- обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти; 

- оснастить объект резервным источником электроснабжения на срок, не менее 24 часов; 

- оборудовать объект средствами охранной сигнализацией; 

- оборудовать домофон вызывной видеопанелью; 

В судебном заседании истец – старший помощник Лабинского межрайонного прокурора Манахова С.Н., объяснила об указанных выше обстоятельствах дела, в связи с частичным выполнением в МДОБУ ДС № 17 заявленных прокурором требований и вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" уточнила заявленные исковые требования, попросив суд: обязать администрацию муниципального образования Лабинский район Краснодарского края устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края для выполнения в МДОБУ ДС № 17 следующих мероприятий: по установке автономной системы оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источником бесперебойного электропитания, по оборудованию охранной сигнализацией в зависимости от присвоенной данному объекту категории опасности, по оборудованию системой контроля и управления доступом в зависимости от присвоенной данному объекту категории опасности; обязать МДОБУ ДС № 17 устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем: установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источником бесперебойного электропитания, оборудования охранной сигнализацией в зависимости от присвоенной данному объекту категории опасности, оборудования системой контроля и управления доступом в зависимости от присвоенной данному объекту категории опасности.

В судебном заседании представитель от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Краснодарскому краю" – ФИО1, поддержал уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора и просил их удовлетворить.

Представитель от ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район – ФИО2, представитель от ответчика - управления образования муниципального образования Лабинский район по доверенности ФИО3, представитель от ответчика – заведующая МДОБУ ДС № 17 ФИО4, в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных исковых требований Лабинского межрайонного прокурора. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

На основании п. 4 ст. 5.2 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования, в ходе которой был установлен факт не выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в МДОБУ ДС № 17, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно:

- на объекте отсутствуют автономная система оповещения и управления эвакуацией;

- на объекте не обеспечен круглосуточный пропускной режим;

- не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти; 

- объект не оснащен резервным источником электроснабжения, действующим не менее 24 часов; 

- объект не оборудован средствами охранной сигнализации;

- домофон объекта не оборудован вызывной видеопанелью.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Постановление), установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

К указанным объектам относится МДОБУ ДС № 17, который подлежит категорированию в соответствии с Постановлением. 

С учетом Постановления, истец уточнил перечень мероприятий по антитеррористической защищенности, которые необходимо незамедлительно выполнить в МДОБУ ДС № 17 в соответствии с подп. "а" п. 25, подп. "а" п. 26 и п. 31 Постановления, а именно: по установке в МДОБУ ДС № 17 автономной системы оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источником бесперебойного электропитания; по оборудованию МДОБУ ДС № 17 охранной сигнализацией в зависимости от присвоенной данному объекту категории опасности; по оборудованию МДОБУ ДС № 17 системой контроля и управления доступом в зависимости от присвоенной данному объекту категории опасности.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МДОБУ ДС № 17 предусматривает, что учредителем этого учреждения является администрация муниципального образования Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

МДОБУ ДС № 17 не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования – муниципальный бюджет. 

В соответствии с уставом МДОБУ ДС № 17, данное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что предусмотренные подп. "а" п. 25, подп. "а" п. 26 и п. 31 Постановления мероприятия по антитеррористической защищенности в МДОБУ ДС № 17 не выполнены.

Необходимость выполнения требований, предусмотренных подп. "а" п. 25 и подп. "а" п. 26 Постановления, - оборудование охранной сигнализацией и системой контроля и управления доступом, будет зависеть от присвоения МДОБУ ДС № 17 категории опасности.

Сложившаяся ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия заявленного прокурором комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня антитеррористической защищенности МДОБУ ДС № 17.

Поэтому суд принимает решение об удовлетворении уточненных исковых требований Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об устранении в МДОБУ ДС № 17 нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края, муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад № 17 города Лабинска муниципального образования Лабинский район Краснодарского края об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район Краснодарского края устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края для выполнения в муниципальном дошкольном образовательном бюджетном учреждении детский сад № 17 города Лабинска муниципального образования Лабинский район Краснодарского края (далее – МДОБУ ДС № 17) следующих мероприятий: 

- по установке в МДОБУ ДС № 17 автономной системы оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источником бесперебойного электропитания; 

- по оборудованию МДОБУ ДС № 17 охранной сигнализацией в зависимости от присвоенной данному объекту категории опасности;

- по оборудованию МДОБУ ДС № 17 системой контроля и управления доступом в зависимости от присвоенной данному объекту категории опасности.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад № 17 города Лабинска муниципального образования Лабинский район Краснодарского края (далее – МДОБУ ДС № 17) устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем:

- установки в МДОБУ ДС № 17 автономной системы оповещения и управления эвакуацией, оборудованной источником бесперебойного электропитания; 

- оборудования МДОБУ ДС № 17 охранной сигнализацией в зависимости от присвоенной данному объекту категории опасности;

- оборудования МДОБУ ДС № 17 системой контроля и управления доступом в зависимости от присвоенной данному объекту категории опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2019 года.

Председательствующий: