РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Усть-Илимск Иркутская область 

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И., 

при секретаре судебного заседания Смирновой А.Н., 

с участием представителя административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Дутко О.В.,

в отсутствие представителей административных ответчиков Администрации МО «Усть-Илимский район», МОУ «Бадарминская СОШ», 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1484/2021 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», Муниципальному общеобразовательному учреждению «Бадарминская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению охраны общеобразовательного учреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Усть-Илимский район», МОУ «Бадарминская СОШ» о признании бездействия незаконным в части исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением антитеррористического законодательства и законодательства об образовании установлено, что МОУ «Бадарминская СОШ» по результатам обследования и категорирования присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, охрана учреждения специализированной организацией до настоящего времени не организована в связи с отсутствием бюджетных ассигнований. Данное нарушение требований закона является недопустимым, поскольку отсутствие специализированной охраны не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в образовательном учреждении. 

Просил признать бездействие Администрации МО «Усть-Илимский район», выразившееся в отсутствии финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования, незаконным; обязать Администрацию МО «Усть-Илимский район» профинансировать расходы по обеспечению охраны МОУ «Бадарминская СОШ» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; обязать МОУ «Бадарминская СОШ» в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками специализированной охранной организации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Дутко О.В. исковые требования поддержала по доводам иска, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Усть-Илимский район» в судебное заседание не явился. О времени, дне и месте судебного заседания надлежаще извещен. Причины неявки суду не известны. Согласно представленным возражениям от 14.07.2021 и.о. Главы Администрации МО «Усть-Илимский район» ФИО1, требования прокурора преждевременны, необоснованны по следующим основаниям: обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены Постановлением № 1006. Согласно пункту 4 Постановления № 1006 органы местного самоуправления определяют перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите. Пунктом 6 Постановления № 1006 установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Пунктом 8 Постановления № 1006 установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Согласно пункту 15 Постановления № 1006 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Во исполнение пункта 8 Постановления № 1006 приказом Отдела образования Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от 13.09.2019 № 127 создана комиссия по категорированию объектов (территорий) образования муниципального образования «Усть-Илимский район» (далее - Комиссия). По результатам работы Комиссии во исполнение пункта 15 Постановления № 1006 Комиссией составлен акт обследования и категорирования объекта Образовательной организации от 27.09.2019 (далее - акт от 27.09.2019). Согласно подпункту «е» пункта 11 Постановления № 1006 Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Как следует из акта от 27.09.2019 мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (далее - мероприятия) предусмотрены. Согласно подпункту «е» пункта 11 Постановления № 1006 срок выполнения мероприятия установлен 01.12.2021. Во исполнение действующего законодательства Российской Федерации, а также акта от 27.09.2019 Администрацией совместно с учреждением проанализирован рынок услуг в сфере охраны на территории г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района, собраны коммерческие предложения, которыми определена ценовая политика оказания услуг охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций. В соответствии с поступившими коммерческими предложениями, были подготовлены расчеты стоимости охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций. Ценовая политика варьируется в отношении одного образовательного учреждения за год от 3066042 рублей до 3247300,56 рублей. Кроме того, поскольку обязанность по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками охранных организаций имеется и установлена законодательно, Администрацией было направлено обращение в Министерство образования Иркутской области с вопросом рассмотрения возможности выделения финансовых средств из областного бюджета Иркутской области на выполнение антитеррористических мероприятий. По результатам рассмотрения обращения Администрации Министерством образования Иркутской области предоставлена информация о том, что по поручению Губернатора Иркутской области разработан проект государственной целевой программы «Пожарная и антитеррористическая безопасность образовательных организаций Иркутской области» на 2021-2025 годы. Данной программой будут предусмотрены все необходимые мероприятия по пожарной и антитеррористической безопасности, вытекающие из законодательства и иных поручений. В настоящее время данный проект программы находится на согласовании в Министерстве финансов Иркутской области. Просила отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель ответчика МОУ «Бадарминская СОШ» в судебное заседание не явился. Директор ФИО2 письменно просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С согласия представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы гражданского дела и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ. 

Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, то есть по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Указанная обязанность образовательных учреждений закреплена непосредственно в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), согласно которому образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. 

Из пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ следует, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 3.1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования»), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Требований организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации являются обязательными для выполнения. 

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу пункта 26 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Из Устава МОУ «Бадарминская СОШ» следует, что образовательное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанностями, быть ответчиком в суде (п. 2). Образовательная организация финансируется з бюджета муниципального образования «Усть-Илимский район» (п. 7). Основной целью учреждения является реализация образовательных программ начального образования, основного общего, среднего общего образования (п. 13). 

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки установлено, что МОУ «Бадарминская СОШ» является объектом, относящимся к 3 категории опасности. Вместе с тем, охрана учреждения специализированной организацией до настоящего времени не организована в связи с отсутствием бюджетных ассигнований. 

Оценивая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение приведенных требований в образовательном учреждении отсутствует охрана образовательного учреждения и его территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В целях исполнения Требований общеобразовательным учреждением должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение сотрудников охранных организаций в данном образовательном учреждении. Охрана образовательного учреждения дежурным, не обладающим специальными навыками, не проходившим специальную подготовку, и отсутствием у него спецсредств для охраны и защиты от возможных преступных посягательств образовательного учреждения не обеспечивает полную безопасность детей, иных лиц, пребывающих в общеобразовательном учреждении.

Установлено, что данное требование образовательным учреждением не исполнено, в связи с отсутствием финансирования.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что охрана учреждения образования специализированной организацией до настоящего времени не организована в связи с отсутствием бюджетных ассигнований. 

Данное нарушение требований закона является недопустимым, поскольку отсутствие специализированной охраны МОУ «Бадарминская СОШ» не обеспечивает полную безопасность лиц, находящихся в образовательном учреждении.

Согласно Уставу учредителем образовательного учреждения является Администрация МО «Усть-Илимский район», образовательная организация финансируется из бюджета МО «Усть-Илимский район». 

Источниками формирования имущества учреждения являются:

-имущество, закрепленное за образовательной организацией на праве оперативного управления или приобретенное за счет собственных срдств;

- имущество, предоставленное в безвозмездное пользование;

- субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием образовательной организацией в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг;

- субсидии из местного бюджета на иные цели;

- бюджетные инвестиции;

- имущество и денежные средства, переданные в виде дара, пожертвования или по завещанию;

- доходы от осуществления деятельности по направлениям, предусмотренным Уставом;

- иные источники, не запрещенные действующим законодательством РФ (п. 38). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Статьёй 9 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится также создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

В соответствии со статьями 6, 154, 158 Бюджетного кодекса РФ Администрация муниципального образования «Усть-Илимский район», выполняет функции финансового органа и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений, тем самым обязано обеспечить финансирование данных учреждений.

Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению для достижения общегосударственных целей или для покрытия расходов отраслей, предприятий, организаций, находящихся на полном либо частичном государственном денежном обеспечении. За счет средств государственного и местного бюджетов осуществляется содержание учреждений науки, культуры, образования. 

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. 

В судебном заседании установлено, что финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования в расходах на текущий год муниципальным образованием не предусмотрено. При установленных обстоятельствах, суд соглашается с требованиями прокурора о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» по обеспечению надлежащего своевременного финансирования расходов по охране образовательного учреждения за счет сред местного бюджета, в связи с чем приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию района профинансировать расходы по обеспечению охраны МОУ «Бадарминская СОШ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С учетом того, что в соответствии с паспортом на объект образовательного учреждения финансирование требуемых мероприятий установлено в срок до 01.12.2021, суд приходит к выводу о том, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда в этой части. 

Полномочия по привлечению охранных предприятий к выполнению этих функций в учреждении делегированы непосредственно образовательному учреждению и его учредителю, поэтому МОУ «Бадарминская СОШ» обязано в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками специализированной охраны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», выразившееся в отсутствии обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» профинансировать расходы по обеспечению Муниципального общеобразовательного учреждения «Бадарминская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Бадарминская средняя общеобразовательная школа» обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками специализированной охранной организацией в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2021