Дело № 2а-319/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что 23 июня 2014 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района и ФИО9 заключен договор аренды № 28-АФ/14 земельного участка, площадью 2200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 10 июля 2020 года ФИО10. передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка административному истцу. На земельном участке истец осуществил строительство и ввел в эксплуатацию объект капитального строительства – жилой дом, площадью 70,6 кв.м., зарегистрировав за собой право собственности на указанный объект. Административный истец неоднократно обращался в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области с заявлениями о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка, однако получал отказ, мотивированный не достижением указанных в договоре аренды целей. Последним решением административного ответчика от 30 января 2024 года истцу вновь отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги со ссылкой на то, что объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, не обладает признаками жилого дома, пригодного для круглогодичного проживания, объект имеет признаки коммерческого назначения, не представлены документы, подтверждающие подключение электричества к объекту. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, указывая, что он, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, в связи с чем просит суд: признать решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 30 января 2024 № Р001-8265648933-80794225 незаконным; обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области предоставить в собственность ФИО1 путем выкупа земельный участок площадью 2200+/-15 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер: №, по цене, установленной Постановлением Правительства Московской области № 639/16 от 02.05.2012 года; обязать административного ответчика в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержала заявленные требования. 

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала. 

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из материалов дела следует, что 23 июня 2014 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района и ФИО11. заключен договор аренды № 28-АФ/14 земельного участка, площадью 2200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

10 июля 2020 года ФИО12. передал свои права и обязанности по договору аренды земельного участка ФИО1 

На земельном участке административный истец осуществил строительство и ввел в эксплуатацию объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером №, площадью 70,6 кв.м., зарегистрировав за собой 19 сентября 2022 года право собственности на объект.

В апреле 2023 года обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск с заявлением о предоставлении в собственность за плату данного земельного участка, однако решением административного ответчика от 04 апреля 2023 года в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на то, что актом обследования земельного участка, при визуальном осмотре установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, обладает признаками вспомогательного назначения. Недостижение указанных в договоре аренды целей - строительство индивидуального жилого дома. 

В мае 2023 года административный истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка. Решением административного ответчика от 25 мая 2023 года в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на то, что актом обследования земельного участка установлено, что в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, имеющий признаки вспомогательного назначения. Недостижение указанных в договоре аренды целей - строительство индивидуального жилого дома.

Указанное решение оспорено административным истцов в судебном порядке.

В период рассмотрения дела административный истец вновь обратился в Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением административного ответчика от 22 августа 2023 года в предоставлении государственной услуги отказано по изложенным ранее в решении от 25 мая 2023 года основаниям. 

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от 31 августа 2023 года, по административному делу № 2а-4596/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 20 декабря 2023 года, решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 25 мая 2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об оказании ФИО1 государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 

В сентябре 2023 года истец вновь обратился в Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением административного ответчика от 27 сентября 2023 года в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на то, что актом обследования земельного участка установлено, что в границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке, имеющий признаки вспомогательного назначения. Недостижение указанных в договоре аренды целей - строительство индивидуального жилого дома.

Административный истец повторно обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением административного ответчика от 30 января 2024 года № Р001-8265648933-80794225 в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги отказано. Отказ мотивирован тем, что при визуальном осмотре испрашиваемого земельного участка установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером № не обладает признаками жилого дома пригодного для круглогодичного проживания; объект имеет признаки коммерческого назначения; не предоставлены документы, подтверждающие подключение электричества к объекту, а поэтому не достигнуты цели, для которых предоставлялся земельный участок, указанный в договоре аренды, а именно – строительство индивидуального жилого дома.

Согласно заключению кадастрового инженера от 24 апреля 2023 года «О результатах проведения обследования объекта недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером №», жилой дом имеет следующие инженерные коммуникации: 1. Водоснабжение (поселковый водопровод), 2. Электроснабжение (15 кВт ПАО «Россети Московской области»), 3. Канализация. В жилом доме ведутся отделочные внутренние работы. В доме оборудована входная группа крыльцо (тротуарная плитка), кровля, нависающая над входной группой. В доме электрическое отопление. 

Таким образом, жилой дом пригоден для постоянного проживания и не имеет признаков вспомогательного помещения. Указанные обстоятельства также установлены решением Солнечногорского городского суда Московской области от 31 августа 2023 года. 

В ЕГРН внесены сведения о принадлежащем истцу на праве собственности объекте недвижимости, который является жилым домом, расположенном на земельном участке, вид разрешенного использования которого – для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, административным истцом достигнута цель, для которой предоставлен ему земельный участок – он возвел на нем индивидуальный жилой дом. В установленном законом порядке право административного истца на указанный объект недвижимости не оспорено. При таких обстоятельствах не имеет правового значения акт обследования земельного участка, предоставленный ответчиком, согласно которому возведенное строение имеет признаки коммерческого назначения.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Расположение здания с кадастровым номером № на испрашиваемом земельном участке также подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении указанного здания.

Сведения ЕГРН обладают публичной достоверностью. Указанные записи о регистрации права собственности на спорный объект недвижимости никем не оспариваются, в ЕГРН не внесены отметки о каких-либо заявленных в судебном порядке иных правах требования или сведения о возражениях в отношении зарегистрированного права. 

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Таким образом, государственная регистрация права собственности административного истца на жилой дом с указанием его расположения на спорном земельном участке, подтверждают правомерность расположения здания. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что право собственности административного истца на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка, его право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, неоднократные действия административного ответчика по отказу в предоставлении земельного участка по схожим основаниям свидетельствуют о неисполнении закона и соблюдении прав и законных интересов ФИО1 

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что у Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имелось оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка, соответствует его целевому назначению и разрешенному использованию, право собственности на строение зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место нарушение прав административного истца на приобретение земельного участка в собственность за плату по льготной цене без проведения торгов в связи с достижением целей договора аренды. 

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 ЗК РФ. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном участке, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором он расположен, требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, с административным истцом должен быть заключен договор купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов.

При таких данных, в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Московской области от 02 мая 2012 года № 639/16 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» требования истца об обязании Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка по цене в размере 3 % от кадастровой стоимости указанного земельного участка, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оснований для удовлетворения административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имеется, поскольку оспариваемое решение принято ее Комитетом по управлению имуществом, являющимся самостоятельным юридическим лицом, доказательств нарушения прав административного ответчика действиями или решениями администрации городского округа не представлено, в связи с чем администрация не является надлежащим административным ответчиком по заявленному административному иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 30 января 2024 года № Р001-8265648933-80794225.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (

<

данные изъяты>) предоставить ФИО1 (

<

данные изъяты>) в собственность земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, р.п. Ржавки, площадью 2200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, за плату по льготной цене за 3 % от кадастровой стоимости без проведения торгов

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (

<

данные изъяты>) подготовить и направить ФИО1 (

<

данные изъяты>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 2200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области – отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 01 марта 2024 года.

Судья Байчоров Р.А.