Дело № 2-682/2018 ......

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2018 года 

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой К.Е.,

при секретаре Ючмаровой Я.Э.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области о включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и в оплачиваемых отгулах в специальный трудовой стаж в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учитываемый для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, и о перерасчете страховой части трудовой пенсии,

установил,

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области области о включении периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и в оплачиваемых отгулах в специальный трудовой стаж в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учитываемый для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, и о перерасчете страховой части трудовой пенсии. В обоснование указала, что 09.01.2018 обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Полагала, что стаж ее работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет более 20 лет, с учетом нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.03.1992 по 02.08.1993 и с 17.08.1993 по 02.02.1995, а также в отгулах с 03.08.1993 по 14.08.1993, в связи с чем она имеет право на повышение фиксированного базового размера трудовой пенсии в соответствии со ст.14 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако письмом ответчика от 06.02.2018 ей было отказано в повышении фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии.

С учетом уточнений (л.д.68-70) просила суд обязать Управление Пенсионного фонда включить в специальный трудовой стаж в связи в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учитываемый для установления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии, следующие периоды:

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком Л.А., ... года рождения, до достижения 1,5 лет с 23.03.1992 по 02.08.1993,

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком Л.А., ... года рождения, до достижения 3 лет с 17.08.1993 по 02.02.1995,

- нахождения в оплачиваемых отгулах за период навигации с 03.08.1993 по 14.08.1993.

Просила произвести перерасчет трудовой пенсии с учетом повышенного фиксированного базового размера страховой пенсии за работу работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера с 09.01.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ... (л.д.27), на требованиях настаивали. Дополнительно указали, что в иске они ссылались на Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», однако с учетом времени обращения в Пенсионный фонд, применению подлежит и аналогичная норма ч.5 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости для лиц, проработавших не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. 

Пояснили, что период отпуска по уходу за ребенком с 23.03.1992 по 02.08.1993 и с 17.08.1993 по 02.02.1995 следует считать неразрывным, как единый период, начавшийся до 06.10.1992.

Уточнили, что ранее в 2011 году они обращались в суд со схожим иском (л.д.39-52), но просили включить период с 15.05.1992 по 25.04.1995 в специальный стаж как время работы страховым агентом, а не как нахождение в отпуске по уходу за ребенком. При этом в решении Фрунзенского районного суда г.Владимира от ... имеется ссылка на период специального стажа – 18 лет 4 месяца 5 дней, который в настоящее время незаконно ответчиком уменьшен до 17 лет 9 месяцев 24 дней.

Также указали суду, что ранее отгулы за навигацию присоединялись ФИО1 к очередным отпускам и данные периоды были включены ответчиком в специальный стаж, однако такие же отгулы за навигацию, взятые истцом между отпусками по уходу за ребенком исключены Пенсионным фондом из специального стажа.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ... №№... (л.д.115) возражала против иска по основаниям, изложенным в письме Пенсионного фонда от 06.02.2018 об отказе во включении периодов в специальный стаж и установления повышенного базового размера страховой части трудовой пенсии. Дополнительно пояснила, что в решении Фрунзенского районного суда от ... в мотивировочной части имеется ссылка на величину специального стажа 18 лет 2 месяца 9 дней, однако он был рассчитан с учетом добровольно включенного на тот момент ответчиком периода отпуска по уходу за ребенком с 23.03.1992 по 05.10.1992 (до даты вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ»). В настоящее время Пенсионный фонд исходит из позиции о включении в специальный трудовой стаж в связи в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учитываемый для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, только периодов работы. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не входит в данный специальный стаж.

В устных возражениях, с учетом обращения истца за перерасчетом пенсии в 2018 году, ссылалась на норму ч.5 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицам, проработавшим не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Уточнила, что по требуемому размеру стажа она является аналогичной норме п.11 ст.14 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» о повышенном фиксированном базовом размере страховой части трудовой пенсии.

Пояснила, что норма об установлении повышенного фиксированного базового размера стразовой части трудовой пенсии была введена Федеральным законом от 01.12.2007 №312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» с 01.01.2008 впервые, поэтому отсутствуют правовые основания для распространения положений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П в части исчисления страхового и «северного» стажа, выработанного застрахованным лицом до 01.01.2002 по ранее действовавшим нормам (в том числе с учетом периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 6.10.1992).

Указала, что страховой стаж ФИО1 составляет более 20 лет.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. 

Схожая норма о повышенном размере пенсии была предусмотрена и ч.11 ст.14 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: «Лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 330 рублей 60 копеек в месяц». 

Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ действует только в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Таким образом, как Федеральный закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, так и ранее действовавший Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ, предусматривают одинаковый критерий для возникновения права на увеличение страховой части пенсии: работа не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и наличие у женщин страхового стажа не менее 20 лет.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 с 25.12.2008 назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как женщине, родившей 2-х детей при наличии не менее 17 календарных лет работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (л.д.10). Данный факт сторонами не оспаривался.

09.01.2018 истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением об установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера более 20 лет. 

Письмом Управления Пенсионного фонда от ... №№...л.д.10-12) ей было отказано установлении повышенного фиксированного базового размера (с 01.01.2015 фиксированной выплаты к страховой пенсии), поскольку стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 17 лет 9 месяцев 24 дня. 

Из пояснений представителя ответчика и расчета стажа (л.д.63 - графа-МКС для расчета ФВ) усматривается, что Пенсионным фондом в данный вид стажа не включены периоды: 

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком Л.А., ... года рождения, до достижения 1,5 лет с 23.03.1992 по 02.08.1993,

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком Л.А., ... года рождения, до достижения 3 лет с 17.08.1993 по 02.02.1995,

- нахождения в оплачиваемых отгулах за период навигации с 03.08.1993 по 14.08.1993.

По мнению стороны ответчика, положения ч.5 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ и ч.11 ст.14 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ предусматривают включение в специальный стаж для повышения размера страховой части пенсии только периодов работы, к которым не относится отпуск по уходу за ребенком и отгулы. 

Установлено, что ФИО1 работала в ...... ремонтно-эксплуатационной базе ...... пароходства с 30.01.1984 по 02.02.1995. При этом: 

- в период с 23.03.1992 по 02.08.1993 она находилась в отпуске по уходу за ребенком Л.А., ... года рождения, до достижения 1,5 лет;

- в период с 03.08.1993 по 14.08.1993 – ей были предоставлены оплачиваемые отгулы за навигацию;

- в период с 17.08.1993 по 02.02.1995 она находилась в отпуске по уходу за ребенком Л.А., ... года рождения до достижения 3 лет.

...... ремонтно-эксплуатационной базе ...... пароходства находится на территории ...... района ...... края в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Данные факты подтверждаются справкой ...... флота от ... (л.д.14-15), копиями приказов ...... от ... (л.д.16), от ... (л.д.17-18), справками ...... флота б/н (л.д.37, 61, 62) и сторонами не оспаривались.

Размер страхового стажа ФИО1 составляет более 20 лет, что отражено в письме Управления Пенсионного фонда от 06.02.2018 (л.д.10), данных о стаже (л.д.63) и не оспаривалось ответчиком.

Предметом спора по настоящему делу является возможность включения в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости периода нахождения истца в отпусках по уходу за детьми и в оплачиваемых отгулах за навигацию.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. С принятием указанного Закона, вступившего в законную силу 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в специальный трудовой стаж.

Принимая во внимание, что период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком Л.А., ... года рождения, до достижения 1,5 лет (с 23.03.1992 по 02.08.1993) начался до 6.10.1992, исходя из положений статей 6 (части 2), 15 (части 4), 17 (части 1), 18, 19, 55 (части 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит включению указанный период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком. 

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Таким образом, истец в соответствии с ранее действовавшим законодательством имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком во все виды стажей, в связи с этим такой же порядок исчисления стажа в отношении нее должен сохраниться. 

В соответствии с п. 7 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС N 375/24-11 от 29 ноября 1989 года, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска. 

Временной размер включенного периода с 23.03.1992 по 02.08.1993 составляет 1 год 4 месяца 10 дней.

Вместе с тем, второй период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с 17.08.1993 по 02.02.1995 до достижения 3 лет, начался после 06.10.1992, то есть после вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», которым внесены изменения в ст.167 КЗоТ РФ в части не включения отпуска по уходу за ребенком при назначении пенсии на льготных условиях.

Так отпуск истца по уходу за ребенком до достижения им полутора лет закончился 02.08.1993. С 03.08.1993 по 14.08.1993 истец находилась в оплачиваемых отгулах за навигацию (л.д.18). Через 2 дня после окончания отгулов (воскресенье и понедельник 15.08.1993 и 16.08.1993) ФИО1 ушла в отпуск по уходу за ребенком до достижения 3-х лет - с 17.08.1993. 

Таким образом, период отпуска по уходу за ребенком был прерван выходом на работу и получением отгулов, а также дополнительными двумя днями, и возобновился он с 17.08.1993, в период действия новых положений трудового законодательства, касающихся исчисления специального стажа.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для включения периода с 17.08.1993 по 02.02.1995 в специальный стаж для повышения размера страховой части пенсии.

Также суд учитывает, что в мотивировочной части решения Фрунзенского районного суда г.Владимира от ... по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Владимире Владимирской области (л.д.51) указан специальный стаж истца 18 лет 4 месяца 5 дней с учетом добровольного включения (в тот период) ответчиком периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 5.10.1992. Вопрос включения отпуска по уходу за ребенком после 05.10.1992 приведенным решением суда не рассматривался.

При рассмотрении вопроса о включении в специальный стаж периода нахождения ФИО1 в оплачиваемых отгулах с 03.08.1993 по 14.08.1993, суд учитывает, что согласно приказу Подтесовской СРЗ от 10.08.1993 указанные отгулы были предоставлены за навигацию ФИО1 как повару ...... (л.д.18). Также они отражены и в повторно представленной уточняющей справке ...... флота от 02.07.2018 (л.д.125) и лицевом счете о зарплате по ФИО1 (л.д.120 обратная сторона), где в столбце «отгулы» строки «август» отражена сумма 26 484 и имеется надпись с 3-14.VIII.

В соответствии с пунктом 13 части III Положения о рабочем времени и времени отдыха работников вагонов-ресторанов и работников судовых ресторанов морского и речного транспорта, работников вагонов-лавок и других аналогичных предприятий торговли и общественного питания, утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов от 12.09.1964 №431/25, время, отработанное сверх нормальной продолжительности рабочего дня при потурном или за период навигации учете рабочего времени, компенсируется по окончании туры (периода навигации) предоставлением работнику дополнительных дней отдыха (отгулов). Согласно пункту 17 указанного Положения оплата работников за дополнительные дни отдыха (отгула), не использованные ими в период массовых перевозок (навигации) и перенесенные на осенне-зимний (межнавигационный) период на время резкого сокращения объема работы, производится из расчета тарифной ставки (оклада) на день предоставления отгула без учета премий, которые выплачиваются полностью по окончании того месяца, за который они были начислены.

Таким образом, данные отгулы за навигацию предоставлялись за фактически отработанные в период навигации выходные дни, оплачивались из расчета оклада с начислением необходимых страховых взносов, и, как следствие, должны включаться в специальный стаж. При этом из справки ...... флота от 02.07.2018 (л.д.125) усматривается, что в период 1985-1991г.г. отгулы за навигацию добавлялись к очередным отпускам. Тогда как период с 30.01.1984 по 22.03.1992 был полностью включен Пенсионным фондом в специальный стаж, без исключения периодов отгулов за навигацию (л.д.63).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости включения периода нахождения ФИО1 в оплачиваемых отгулах за навигацию с 03.08.1993 по 14.08.1993 в специальный трудовой стаж в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учитываемый для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Однако, несмотря на включение в специальный стаж судом периодов с 23.03.1992 по 02.08.1993 (1 год 4 месяца 10 дней) и с 03.08.1993 по 14.08.1993 (12 дней), с учетом добровольно включенного ответчиком периода стажа в размере 17 лет 9 месяцев 24 дня, итоговой размер рассматриваемого вида стажа (специальный трудовой стаж в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учитываемый для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) составит менее 20 лет. Следовательно, у истца не соблюдена совокупность условий, предусмотренная ч.5 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», необходимая для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, в связи с чем, основания для удовлетворения требования о перерасчете размера страховой части пенсии отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Владимире Владимирской области включить в специальный трудовой стаж в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учитываемый для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периоды:

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с 23 марта 1992 года по 02 августа 1993 года и 

- нахождения в отгулах (дополнительных днях отдыха) за период навигации с 3 августа 1993 года по 14 августа 1993 года.

В удовлетворении требований о включении в специальный трудовой стаж в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учитываемый для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет с 17 августа 1993 года по 02 февраля 1995 года и перерасчете страховой части трудовой пенсии – отказать.

На решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья подпись К.Е. Афанасьева

......

...... 

......