Дело № 3а-365/2021 29 июня 2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой А.В., 

при секретаре Степанишиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 29 июня 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО11 обратилась в Архангельский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование иска указала, что решением Северодвинского городского суда Архангельской области по гражданскому делу № 2-6973/2015, вступившим в законную силу 22 января 2016 г., на администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность предоставить ФИО13 с учетом членов семьи из пяти человек по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее указанным в решении суда характеристикам. Постановлением судебного пристава-исполнителя на основании выданного судом исполнительного листа 17 февраля 2016 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Определением Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 декабря 2017 г. произведена замена взыскателя в связи с его смертью на ФИО14 Решение до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство не окончено. Административный истец является пенсионером по возрасту, решить жилищную проблему за счет собственных средств возможности не имеет. Срок исполнения постановленного судом решения составляет более 5 лет. Истец полагает, что неисполнение судебного акта нарушает ее жилищные права. Она вынуждена проживать в условиях аварийного дома, иного жилого помещения не имеет. Не обладая специальными познаниями, была вынуждена обратиться за юридической помощью к ИП ФИО110, с которой 2 февраля 2021 г. заключила договор об оказании юридических услуг, стоимость услуг составила 30 000 рублей. Просит взыскать с Финансового управления Администрации муниципального образования «Северодвинск» за счет средств местного бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, государственную пошлину в возврат в размере 300 рублей, расходы по оказанию юридической помощи в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО110 исковые требования поддержала.

Административный истец ФИО11, представители административных ответчиков Финансового управления Администрации муниципального образования «Северодвинск», Администрации муниципального образования «Северодвинск», заинтересованного лица Управления муниципального жилищного фонда администрации муниципального образования «Северодвинск», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика муниципального образования «Северодвинск» ФИО111 с иском не согласилась, указала на достаточность принятых мер по исполнению решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 14 декабря 2015 г., а также на то, что систематическое присуждение и выплата компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок приводит к значительным расходам бюджета субъекта РФ и местного бюджета, влечет несвоевременное исполнение таких обязательств в еще большем размере или ненадлежащем исполнении иных обязательств. Учитывая, что местный бюджет принят с дефицитом, в случае присуждения заявленной компенсации просила о снижении ее размера. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения представителя административного истца ФИО110, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела Северодвинского городского суда Архангельской области № 2-6973/2015, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно п. 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 22 января 2016 г. решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 14 декабря 2015г. на администрацию муниципального образования «Северодвинск» возложена обязанность предоставить ФИО13 на состав семьи пять человек, включая ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16, по договору социального найма жилое помещение, состоящее не менее чем из 

<

данные изъяты> комнат, в квартире, состоящей не более чем из трех комнат, равнозначное по площади ранее занимаемому, находящееся в черте города Северодвинска, общей площадью не менее 

<

данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее чем 

<

данные изъяты> кв.м., отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску. 

29 января 2016 г. Северодвинским городским судом Архангельской области выдан исполнительный лист, который был предъявлен к принудительному исполнению в ОСП по г. Северодвинску. 

17 февраля 2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Северодвинску на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации муниципального образования Северодвинск в пользу взыскателя ФИО17 Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Определением Северодвинского городского суда Архангельской области от 5 декабря 2017 г., вступившим в законную силу 21 декабря 2017 г., в связи со смертью ФИО112 произведена замена взыскателя по гражданскому делу № 2-6973/2015 на ФИО14 28 декабря 2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Северодвинску вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве №-ИП. 

Решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 14 декабря 2015 г. до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство №-ИП не окончено.

С административным исковым заявлением ФИО11 обратилась в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области 2 июня 2021 г., в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок. 

Общий срок исполнения данного судебного постановления следует исчислять с даты вступления решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от 22 января 2016 г. в законную силу и составит по дату рассмотрения спора 5 лет 5 месяцев 7 дней.

В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок являются неотчуждаемыми и непередаваемыми, в том числе в порядке перехода прав кредитора другому лицу по сделке (уступка требования).

В связи с изложенным право на компенсацию имеет только лицо, участвовавшее в судебном разбирательстве, или лицо, в пользу которого выдан исполнительный документ.

В случае процессуальной замены лица его правопреемником в спорном материальном правоотношении обстоятельства, связанные с нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, имевшие место до перехода прав к правопреемнику, не могут являться основанием для удовлетворения его требования о компенсации.

Таким образом, обстоятельства, связанные с нарушением права на исполнение решения Северодвинского городского суда Архангельской области от 14 декабря 2015 г. по гражданскому делу № 2-6973/2015, имевшие место до 21 декабря 2017 г., не могут являться основанием для удовлетворения требования административного истца о присуждении компенсации.

Следовательно, продолжительность исполнения судебного решения в отношении административного истца составляет 3 года 6 месяцев 8 дней (со дня вступления определения суда о замене взыскателя в законную силу с 21 декабря 2017 г. по день вынесения настоящего решения суда). 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

В качестве причин, препятствующих Администрации Северодвинска исполнить решение суда о предоставлении административному истцу жилого помещения, административными ответчиками указано, что по состоянию на 25 июня 2021 г. на исполнении в Администрации находится 67 судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений для переселения из ветхого жилья. Очередность административного истца - 

<

данные изъяты> В 2017 году исполнено 431 решение, в 2018 году - 110 решений, в 2019 году - 73 решения, в 2020 году - 67 решений, в 2021 году- 8 решений. 

<

адрес> в 

<

адрес> вошел в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан их аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», планируемая дата расселения не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

При таких обстоятельствах, ФИО11 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу пунктов 1.1, 1.5 Положения о финансовом управлении администрации Северодвинска, утвержденного решением городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 24.05.2007 № 64, названный орган местного самоуправления наделен статусом финансового органа муниципального образования «Северодвинск» и обладает правами юридического лица. Таким образом, исходя из разъяснений, данных в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», именно на данный орган местного самоуправления надлежит возложить обязанность выплатить административному истцу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с Законом Архангельской области от 30.09.2019 №135-10-ОЗ (в редакции на дату рассмотрения) «О внесении изменений в отдельные областные законы в части наименований муниципальных образований Архангельской области», решением Совета депутатов Северодвинска от 20 февраля 2020 г. № 224 в Устав муниципального образования «Северодвинск» внесены изменения в части наименования муниципального образования: городской округ Архангельской области «Северодвинск». С учетом исторических и иных местных традиций наравне с полным наименованием в официальных символах, наименованиях органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, в наименованиях муниципальных предприятий и учреждений, а также в муниципальных правовых актах и иных официальных документах допускается использование сокращенных форм наименования муниципального образования: муниципальное образование «Северодвинск», Северодвинск.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Финансового управления администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для ФИО11, суд принимает во внимание, что в результате неисполнения решения суда административный истец лишен гарантированного законом и установленного судебным актом права на жилище. Проживание в таких условиях причиняет истцу страдания, разумный срок исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения являлся значимым для истца. 

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административному истцу на праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, а также 

<

адрес> по указанному адресу общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

Иного пригодного для проживания жилого помещения на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве за ФИО11 не значится. 

ФИО18 принадлежит жилое помещение площадью 44 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. В собственности ФИО16 находится 

<

адрес> в 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты>,6 кв.м. 

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имело место по причинам, зависящим от административного истца, по делу не установлено. 

В соответствии со вторым абзацем пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации должен определяться судом в каждом случае индивидуально с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного акта, недостаточность и неэффективность принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебных актов по делам данной категории, мер, продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, прибегнувшего к судебной защите своих жилищных прав, надеясь на справедливое судебное разбирательство и исполнение состоявшегося в его пользу судебного постановления в разумный срок, поведение сторон на протяжении всего периода исполнения судебного акта, а также принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека и размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения, суд считает необходимым взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 70 000 рублей.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (пункты 4, 7 статьи 106 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (статья 112 КАС РФ).

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. По договору об оказании юридических услуг от 2 февраля 2021 г., предметом которого является осуществление юридической помощи, консультационных услуг, подготовка необходимых документов и представление интересов клиента при разрешении вопроса о взыскании компенсации за неисполнение органом власти решения суда в разумный срок, истец уплатила ИП ФИО110 30 000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 2 февраля 2021 г. № 006/2021. 

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 КАС РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Принимая во внимание возражения административного ответчика относительно чрезмерности судебных расходов на оплату услуг представителя, исходя из принципов разумности и справедливости, суд учитывает следующие обстоятельства. Составление административного искового заявления по данной категории дел для представителя, оказывающего юридические услуги на профессиональной основе, не представляло сложности и не требовало сбора и анализа документов, обосновывающих исковые требования, представитель истца участвовал в судебном заседании, продолжительностью 15 минут. 

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым снизить расходы на оплату услуг представителя за составление административного искового заявления и за участие в судебном заседании до 5 000 рублей.

Следовательно, взысканию с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 подлежит расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 рублей, государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО11 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 70 000 рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет ФИО11 № в Архангельском отделении № ПАО «Сбербанк России», БИК 041117601, ИНН 

<

***>, корреспондентский счет №.

Взыскать с Финансового управления Администрации Северодвинска за счет средств местного бюджета в пользу ФИО11 расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 рублей, государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО11 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий А.В. Панкова