Дело № 2а-1402/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2023 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан 

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Лаишевского района Республики Татарстан Газизовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению 

<

адрес> Республики Татарстан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и об обязании создать места накопления твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> Республики Татарстан обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и просит признать незаконным бездействие Исполнительному комитету Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>, об обязании создать мета накопления твердых коммунальных отходов; обязать Исполнительный комитет Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов для населения 

<

адрес> 

<

адрес> в схеме размещения мест (площадок) не определены, вследствие чего жители деревни вынуждены свозить коммунальные отходы в контейнеры, расположенные на расстоянии более 

<

данные изъяты> от него.

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал по изложенным основаниям. 

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Иные заинтересованные лица в суд не явились, надлежащим образом извещены. 

Представитель Финансово-бюджетной палаты Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, направил отзыв, в котором указал, что в бюджете Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены денежные средства на оплату работ по строительству площадок твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Ранее в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля житель д

<

адрес> ФИО1, который суду показал, что жителями деревни принято решение о не установлении на территории деревни площадок по сбору твердых коммунальных отходов, поскольку это приведет к захламлению деревни. 

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 18 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 14 части 3 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в 

<

адрес>» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

В силу положений статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Общие требования к местам (площадкам) накопления отходов изложены в статье 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой накопление отходов допускается только в местах, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать указанным требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).

Пунктом 3 Правил № закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно пункту 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. 

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № к Санитарным правилам. 

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. 

Судом установлено, что в органы прокуратуры направлено обращение жителей д.Кзыл-Иль об отсутствии на территории населенного пункта мест накопления твердых коммунальных отходов и принятии необходимых мер (л.д.7). 

Из ответа руководителя Исполнительного комитета Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ближайшая площадка накопления твердых коммунальных отходов расположена в д.Каипы на расстоянии примерно 5,5 км. (л.д.13). 

В результате проведенной проверки прокуратурой 

<

адрес> Республики Татарстан в адрес руководителя Исполнительного комитета Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.8-9).

В ответе на представление подтвержден факт отсутствия площадки для сбора твердых коммунальных отходов в 

<

адрес> вместе с тем указано, что данное решение принято сходом граждан, в связи с тем, что рядом идет массовая застройка коттеджных поселков (л.д. 10). 

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд считает, что требование административного истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд отклоняет суждения административного ответчика о том, что решение об отсутствии необходимости строительства площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории д.Кзыл-Иль принято жителями деревни на сходе граждан, поскольку в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения собраний граждан носят рекомендательный, консультативный характер, являясь формой организованного выражения коллективного мнения по тому или иному вопросу местного значения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д

<

адрес>.

Обязать Исполнительный комитет Егорьевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

О принятых мерах сообщить суду и административному истцу в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья А.И. Бахтиева